Решение № 12-103/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 12-103/2017

Дело № 12-103/2017

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

18 мая 2017 года судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан Л.Р. Ахтямова, ознакомившись с жалобой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, на постановление административной комиссии при администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан № № от 30 марта 2017 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.5 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан № № от 30 марта 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.5 Закона Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях», за то, что 16 февраля 2017 года в период времени с 23 часов 50 минут до 00 часов 30 минут, находясь по месту жительства по адресу: <адрес>, допустил нарушение тишины и покоя граждан, а именно слушал музыку на высоком уровне громкости. Вышеуказанным постановлением ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Нефтекамский городской суд РБ.

В обоснование жалобы указано, что при привлечении ФИО1 к административной ответственности не учтено, что последний привлекался к административной ответственности как физическое лицо, тогда как наказание в отношении него назначено как в отношении должностного или юридического лица. При этом не учтено, что к административной ответственности он привлекается впервые.

Также указано, что копию постановления административной комиссии при администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 30 марта 2017 года он получил только 04 апреля 2017 года. В оспариваемом постановлении неверно указано его имя.

Просит постановление административной комиссии при администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан № № от 30 марта 2017 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.5 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме <данные изъяты> руб. изменить либо отменить и направить дело об административном правонарушении в административную комиссию.

ФИО1 в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что 16 февраля 2017 года, находясь у себя дома по вышеуказанному адресу и во время, указанное в оспариваемом постановлении, действительно слушал музыку. Не оспаривает того факта, что, возможно, музыка звучала излишне громко. Послушав музыку, он сам её выключил. О претензии соседей ему ничего не было известно. О поступлении от соседей заявления по вышеуказанному факту ему стало известно только после того, как сотрудники полиции явились к нему с целью получения от него объяснения по факту нарушения тишины и покоя соседей. В объяснении им были указаны все обстоятельства. Дату написания объяснения он не помнит. Также пояснил, что о факте составления в отношении него протокола об административном правонарушении ему ничего не известно. От подписания протокола об административном правонарушении он не отказывался, так как вообще не знал о его составлении. Участвовала ли при составлении протокола об административном правонарушении потерпевшая, ему не известно. О рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией он был извещен, однако в связи с отсутствием возможности на рассмотрение дела не явился. Участвовала ли на рассмотрении дела потерпевшая, ему не известно.

Потерпевшая ФИО2, будучи надлежаще извещенной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы путем направления по месту жительства судебной повестки, на рассмотрение жалобы ФИО1 не явилась. Конверт с судебным почтовым отправлением возвращен в суд с отметкой об истечении срока хранения. При таком положении следует признать, что судом предприняты все возможные меры к надлежащему извещению потерпевшей о дате, времени и месте рассмотрен6ия жалобы ФИО1

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, постановление административной комиссии при администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан № № от 30 марта 2017 года следует признать подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении подлежащим прекращению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.5 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение покоя граждан и тишины в ночное время, выразившееся в совершении действий, предусмотренных в Законе Республики Башкортостан "Об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время", если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 1 Закона Республики Башкортостан «Об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время» № 430-з от 18 июля 2011 года настоящий Закон в целях охраны правопорядка и общественной безопасности регулирует вопросы обеспечения покоя граждан и тишины в ночное время.

Согласно п. 3 ст. 3 вышеуказанного Закона к объектам (территориям), на которых обеспечивается покой граждан и тишина, в частности, относятся жилые зоны, в том числе придомовые территории многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов, стоянки автомобильного транспорта, детские и спортивные площадки, улицы (проспекты, бульвары, переулки и т.п.) и площади, находящиеся на территории жилых зон.

В силу ст. 4 Закона Республики Башкортостан в целях настоящего Закона под ночным временем понимается период времени с 23 часов до 7 часов местного времени, в выходные и праздничные нерабочие дни - с 23 часов до 9 часов местного времени, а в случаях, установленных настоящим Законом, - иной период времени.

Согласно ст. 5 Закона Республики Башкортостан не допускается совершение в ночное время следующих действий, влекущих нарушение покоя граждан и тишины:

1) использование пиротехнических средств;

2) использование (в том числе в транспортных средствах) звукопроизводящих устройств (радиоприемников, магнитофонов, магнитол, телевизоров и других) и (или) устройств звукоусиления;

3) крик, свист, пение, танцы, игра на музыкальных инструментах;

4) проведение земляных, ремонтных, погрузочно-разгрузочных, строительных работ. При проведении ремонтных работ в многоквартирных жилых домах под ночным временем понимается период времени с 20 часов до 9 часов местного времени;

5) применение звуковых сигнальных устройств транспортного средства в случаях, не предусмотренных Правилами дорожного движения или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о безопасности дорожного движения;

6) использование сигнального оружия, предназначенного для подачи звукового сигнала.

В соответствии со ст. 6 Закона совершение гражданами, должностными лицами, юридическими лицами действий, нарушающих покой граждан и тишину в ночное время, влечет административную ответственность, установленную законом Республики Башкортостан.

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО1 привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.5 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях за то, что 16 февраля 2017 года в период времени с 23 часов 50 минут до 00 часов 30 минут, находясь по месту жительства по адресу: <адрес>, допустил нарушение тишины и покоя граждан, а именно слушал музыку на высоком уровне громкости. Вышеуказанным постановлением ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Следует признать, что довод жалобы ФИО1 о неправильном определении в отношении него размера административного штрафа, является необоснованным, поскольку назначенное в отношении него наказание соответствует предусмотренной ч. 1 ст. 13.5 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях санкции.

То обстоятельство, что в материалах дела об административном правонарушении неверно указано имя заявителя, также само по себе не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку в ходе рассмотрения жалобы ФИО1 его личность достоверно установлена.

Между тем, в соответствии со ст. 1.5 п. 4 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п.п. 3 п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении.

В силу ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В данном случае протокол об административном правонарушении от 17 марта 2017 года составлен в отсутствие ФИО1 Доказательства того, что ФИО1 надлежаще извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, присутствовал при его составлении, но в то же время отказался от подписи, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют. Данных о надлежащем вручении ФИО1 уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имеется. Сам ФИО1 отрицает факт участия при составлении протокола об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении ему не направлялась. Следовательно, данные об отказе от подписания протокола также не соответствуют действительности.

В оспариваемом постановлении административной комиссии при администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан № № от 30 марта 2017 года имеется ссылка на показанияпотерпевшей ФИО2, по заявлению которой было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 При этом данных о том, что ФИО2 присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении от 17 марта 2017 года и о том, что ей разъяснялись соответствующие права, в материалах дела об административном правонарушении также не имеется. Копия протокола об административном правонарушении ей не вручалась и не направлялась.

Следовательно, в данном случае налицо нарушение требований ст. 28.2 и 25.2 КоАП РФ.

В силу ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что вменяемое ФИО1 административное правонарушение имело место 16 февраля 2017 года. Протокол об административном правонарушении был составлен только 17 марта 2017 года, что не соответствует требованиям ст. 28.5 КоАП РФ. При этом вышеуказанный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1

Как указано выше, в соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Следует признать, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные о направлении потерпевшей ФИО2 протокола об административном правонарушении от 17 марта 2017 года, так и о надлежащем извещении её о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, изучение объяснений ФИО1, приобщенных к материалам дела об административном правонарушении, приводит к выводу о том, что он вопреки требованиям закона, при опросе был предупрежден по ст. 17.9 КоАП РФ.

Следовательно, в данном случае допущены нарушения положений ст. 25.1, 25.2 КоАП РФ.

Кроме того, в данном случае дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией, являющейся коллегиальным органом.

Согласно ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Из материалов по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении составлялся протокол. Следовательно, в данном случае налицо нарушение ст. 29.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах необходимо признать установленным, что при вынесении постановления в отношении ФИО1 был нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление об административном правонарушении административной комиссии при администрации городского округа г. Нефтекамск от 30 марта 2017 года № № в отношении ФИО1 является незаконным, так как вынесено с существенным нарушением установленных КоАП РФ процессуальных норм, и поэтому подлежит отмене.

В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из материалов дела об административном правонарушении, вменяемый ФИО1 административный проступок имел место 16 февраля 2017 года. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек 16 апреля 2017 года. Таким образом, к моменту рассмотрения жалобы на постановление двухмесячный срок привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с п. 13.1. Постановления Пленума Верховного Суда № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении КоАП РФ» согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности исключает производство по делу, а начатое производство подлежит прекращению.

Исходя из положений ст. 4.5 и п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, при прекращении производства по делу за истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может. Возможность решения вопроса о виновности лица во вменяемом административном правонарушении при прекращении производства по делу нормами КоАП РФ не предусмотрена.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении постановление отменяется, и производство по делу прекращается при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан № № от 30 марта 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 13.5 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях отменить.

Производство по административному делу в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 13.5 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, в ч. 1 ст. 30.1 и в ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня получения его копии.

Административное решение в законную силу не вступило

Судья Л.Р.Ахтямова