Решение № 2-360/2023 2-360/2023~М-268/2023 М-268/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2-360/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2023 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.

при секретаре судебного заседания Полежаевой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-360/2023 по исковому заявлению прокурора Сызранского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Сызранский Самарской области, Муниципальному казенному учреждению муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности в ГБОУ ООШ с. Жемковка муниципального района Сызранский и в его структурном подразделении, о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению указанных нарушений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился к администрации муниципального района Сызранский Самарской области, МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации», МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района Самарской области с иском, с учетом его уточнения, о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности в ГБОУ ООШ с.Жемковка муниципального района Сызранский и в его структурном подразделении, о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению указанных нарушений.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Сызранского района Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в ГБОУ ООШ с.Жемковка м.р.Сызранский Самарской области, в ходе которой, при выезде на место, с привлечением специалиста территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани, инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области 24.01.2023 выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности в здании ГБОУ ООШ с.Жемковка м.р.Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: Самарская область, Сызранский район, с. Жемковка ул..Победы, д.30; в структурном подразделении «детский сад» ГБОУ ООШ с. Жемковка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района внесено представление в адрес администрации м.р. Сызранский Самарской области, как собственника имущества. Выявленные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены. Ответственными за содержание используемых зданий в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, и за устранение нарушений таких требований, являются МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации», как лицо, обязанное обеспечить содержание зданий и сооружений в рамках доведённых бюджетных ассигнований, МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района Самарской области - в части капитального строительства и ремонта объектов образования, администрация муниципального района Сызранский Самарской области - в части обеспечения комплексной безопасности обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области. Данные нарушения имеют длительный характер и не устраняются на протяжении длительного времени. Учащиеся и воспитанники находятся в зданиях образовательных учреждений, не отвечающим требованиям безопасности. Выявленные факты свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц, обучающихся и ГБОУ ООШ с. Жемковка м.р. Сызранский Самарской области на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку и противопожарную безопасность. Обращение прокуратуры с настоящим иском обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обеспечения безопасного пребывания в образовательном учреждении, сохранения их жизни и здоровья, так как условия осуществления образовательного процесса, предлагаемые образовательным учреждением, должны соответствовать государственным и местным требованиям в части охраны здоровья учащихся и воспитанников.

В связи с чем истец просил обязать администрацию муниципального района Сызранский Самарской области в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование следующих мероприятий, а МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» м.р. Сызранский Самарской области и МКУ «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области» в двухмесячный срок с момента финансирования администрацией м.р.Сызранский, провести следующие необходимые организационно-хозяйственные мероприятия, а именно:

В здании ГБОУ ООШ с. Жемковка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>:

- замена системы отопления в спортивном зале;

- устранение дефектов и следов протеканий на потолке и стенах в помещениях спортивного зала, кабинета №;

- устранение дефектов на стене и потолке в помещении библиотеки;

- замена окон в помещениях спортивного зала и рекреации;

- установка ограждающих устройств на отопительных приборах, выполненных из материалов, безвредных для здоровья детей;

- организация работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности;

- обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа запора (замка) на дверях эвакуационных выходов;

- осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ.

В структурном подразделении «детский сад» ГБОУ ООШ с.Жемковка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>:

- замена системы отопления во всем здании детского сада;

- устранение дефектов и повреждений пола в коридоре на 2-ом этаже;

- устранение дефектов на потолке в помещении раздевалки 2-ой разновозрастной группы;

- провести замену 2-х сливных бачков у унитазов в туалете 2-й разновозрастной группы;

- организация работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности.

Истец прокурор Сызранского района Самарской области Николаев С.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д.76, т.2), в представленном заявлении поддержал требования уточненного иска в полном объеме, просил рассмотреть дело без его участия (л.д.81, т.2).

Ответчик администрация Сызранского района Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.77,78 том №2), представил письменный отзыв о рассмотрении дела без участия своего представителя, в котором исковые требования прокурора признал частично в части сроков финансирования и выполнения мероприятий, а именно указал, что все мероприятия по ремонту зданий образовательных учреждений, а также выполнение мероприятий по устранению предписаний надзорных органов выполняются поэтапно в рамках муниципальной программы «Развитие образования на территории м.р. Сызранский на 2022-2026 года», утвержденной постановлением администрации Сызранского района от 22.12.2021 №. Для выполнения требований обеспечения противопожарной безопасности в 2023 году предусмотрено 5,004 млн. рублей (из них 1,9 млн. рублей - «Стрелец-Мониторинг»; 3,104 млн. рублей – устранение предписаний, замена АПС, замена противопожарных дверей, огнезащитная обработка кровель, приобретение противопожарных емкостей и другие мероприятия). Для выполнения требований Роспотребнадзора в 2023 году предусмотрено 1,8 млн. рублей. В настоящее время подготовлены и находятся на согласовании изменения, включающие в себя поэтапное устранение предписаний Роспотребнадзора в образовательных учреждениях на 2024-2026 годы. Поскольку общая потребность денежных средств на устранение предписаний Роспотребнадзора в образовательных учреждениях составляет 53,4 млн. руб. Финансовое обеспечение муниципальной программы формируется за счет средств бюджета муниципального района Сызранский, в том числе за счет средств областного бюджета, поступивших и планируемых к поступлению в соответствии с законодательством РФ и Самарской области. В соответствие с требованиями Бюджетного кодекса РФ бюджет района на 2023-2025 годы утвержден решением Собрания представителей 22.12.2022. Бюджет района на 2023 год составлен на основе прогноза социально-экономического развития района, с учётом основных направлений налоговой и бюджетной политики. Общая сумма поступлений по доходам в бюджет района на 2023 год утверждена в сумме 361250 рублей, расходы бюджета составляют 373301 рублей. В результате дефицит бюджета сложился в объеме 12052 рублей, что соответствует предельному размеру дефицита местного бюджета, установленному статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ. Превышение ограничений является нарушением бюджетного законодательства РФ и влечет применение предусмотренных законодательством Российской Федерации мер принуждения.

С целью соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в ГБОУ ООШ с.Жемковка м.р. Сызранский Самарской области в 2023 году были выделены денежные средства на проведение частичного ремонта в помещении здания школы. Заключен муниципальный контракт от 02.06.2023 №.

Ответчик просит установить разумные сроки, в течение которых возможно выполнение данных мероприятий, а именно в здании ГБОУ ООШ с.Жемковка м.р. Сызранский, расположенном по адресу: <...>, просит установить финансирование мероприятий сроком 2 месяца и проведение организационно-хозяйственных мероприятий сроком 2 месяца с момента финансирования следующих мероприятий:

- устранение дефектов и следов протеканий на потолке и стенах в помещениях спортивного зала;

- замена окон в помещениях спортивного зала;

- организация работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности;

- обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа запора (замка) на дверях эвакуационных выходов.

В этом же здании просит установить финансирование мероприятий сроком 36 месяцев и проведение организационно-хозяйственных мероприятий сроком 6 месяца с момента финансирования следующих мероприятий:

- замена системы отопления в спортивном зале;

- устранение дефектов и следов протеканий на потолке и стенах в помещениях спортивного зала, кабинета № (кроме спортивного зала);

- устранение дефектов на стене и потолке в помещении библиотеки;

- замена окон в помещениях рекреации (кроме спортивного зала);

- установка ограждающих устройств на отопительных приборах, выполненных из материалов, безвредных для здоровья детей;

- осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ.

В здании структурного подразделения «детский сад» ГБОУ ООШ с. Жемковка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...> просит установить финансирование мероприятий сроком 2 месяца и проведение организационно-хозяйственных мероприятий сроком 2 месяца с момента финансирования следующих мероприятий:

- провести замену 2-х сливных бачков у унитазов в туалете 2-й разновозрастной группы;

- организация работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности.

В этом же здании просит установить финансирование мероприятий сроком 36 месяцев и проведение организационно-хозяйственных мероприятий сроком 6 месяца с момента финансирования следующих мероприятий:

- замена системы отопления во всем здании детского сада;

- устранение дефектов и повреждений пола в коридоре на 2-ом этаже;

- устранение дефектов на потолке в помещении раздевалки 2-ой разновозрастной группы (л.д.82-8, т.2).

В дополнительном отзыве ответчик администрация Сызранского района указал, что указанные в иске прокурора мероприятия в ГБОУ ООШ с.Жемковка (школа) планируется выполнить в следующие сроки:

Замена системы отопления в спортивном зале - выполнение данного мероприятия предусмотрено в рамках проведения капитального ремонта спортивного зала школы в 2023 г. муниципальной программой «Развитие образования в муниципальном районе Сызранский на 2022-2026 годы» (далее - муниципальная программа) в 2023 году при участии денежных средств областного бюджета (софинансирование) на сумму 2502000 рублей (пункт 9 задачи 1 муниципальной программы). Контракт на выполнение ремонтных работ заключен, ремонтные работы ведутся.

Устранение дефектов и следов протеканий на потолке и стенах в помещениях спортивного зала - выполнение данного мероприятия также будет проведено в 2023 г. в рамках проведения капитального ремонта спортивного зала школы. Устранение дефектов и следов протеканий на потолке и стенах в помещениях кабинета № - все предписания Роспотребнадзора в школе с. Жемковка, планируется выполнить в рамках муниципальной программы" в 2025 году на сумму 536327,72 рублей. Проект муниципальной программы, содержащий данное мероприятие, прошел согласование Финансового управления администрации Сызранского района, юридического отдела и Контрольно-счетной палаты Сызранского района, в настоящее время находится на подписи.

3.Устранение дефектов на стене и потолке в помещении библиотеки - мероприятие планируется выполнить в рамках муниципальной программы в 2025 году.

4.Замена окон в помещениях спортивного зала - мероприятие планируется выполнить в 2023 году в рамках проведения капитального ремонта спортивного зала школы, в рекреации - 2025 году.

5.Устранение трещин и иных нарушений целостности стекла в окнах спортивного зала - мероприятие планируется полнить в 2023 году в рамках проведения капитального ремонта спортивного зала школы.

6.Установка ограждающих устройств на отопительных приборах, выполненных из материалов, безвредных для здоровья детей - мероприятие планируется выполнить в рамках муниципальной программы в 2025 году.

7.Организация работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности - муниципальная программа «Развитие образования в муниципальном районе Сызранский в 2022-2026 году» ежегодно предусматривает мероприятие «Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем АПС, СОУЭ и ПАК «Стрелец-Мониторинг» во всех зданиях образовательных учреждений (2023 г. - 1 987 080 рублей).

8.Обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа запора (замка) на дверях эвакуационных выходов - мероприятие планируется выполнить в 2023 году.

9.Осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ - муниципальной программой в 2023 году предусмотрено мероприятие по огнезащитной обработке деревянных конструкций здания школы с.Жемковка в 2023 году на сумму 85 975,20 рублей.

Указанные в иске прокурора мероприятия в структурном подразделении «Детский сад» ГБОУ OOШ с.Жемковка планируется выполнить в следующие сроки:

1.Замена системы отопления - мероприятие планируется выполнить в рамках муниципальной программы в 2026 году.

2.Устранение дефектов и повреждений пола в коридоре на 2-ом этаже - мероприятие планируется выполнить в рамках муниципальной программы в 2026 году.

3.Устранение дефектов на потолке в помещении раздевалки 2-ой разновозрастной группы - мероприятие планируется выполнить в рамках муниципальной программы в 2026 году.

4.Провести замену 2-х сливных бачков у унитазов в туалете 2-ой разновозрастной группы - мероприятие планируется выполнить в рамках муниципальной программы в 2023 году.

5.Организация работы по ремонту, техническому обслуживания и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности - муниципальная программа «Развитие образования в муниципальном районе Сызранский в 2022-2026 году» ежегодно предусматривает мероприятие «Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем АПС, СОУЭ и ПАК «Стрелец-Мониторинг» во всех зданиях образовательных учреждений (2023 г. - 1987080 рублей).

Ответчик также просит учесть, что прокуратура Сызранского района обратилась в Сызранский районный суд с иском об устранении нарушений одновременно по всем образовательным учреждениям, расположенным на территории м.р.Сызранский, а именно 11 ГБОУ включающих в себя 15 зданий школ, 20 зданий детский садов, 2 отдельно стоящих здания, 1 здание спортивного зала ДЮСШ. Из них, одновременно в суде рассматриваются иски по 30 зданиям. Провести работы по единовременному устранению нарушений, указанных в иске, принимая во внимание осуществление учебного процесса, прохождения процедуры торгов, финансовой потребности - невозможно. В связи с чем, принято решение об устранении выявленных нарушений во всех ГБОУ поэтапно, с учетом финансовых поступлений из вышестоящих бюджетов, в период 2024-2026 годы (л.д.213-215, т. 1).

Ответчик МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.77,78 том №2), своего представителя в суд не направил, представил письменный отзыв о рассмотрении дела без участия своего представителя, в котором исковые требования прокурора признает частично в части сроков финансирования и выполнения мероприятий (л.д.87, т. 2).

Ответчик МКУ «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.77,78 оборот том 2), своего представителя в суд не направило, отзыв по иску не представил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, Министерство образования и науки Самарской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.77,78 оборот том №2), своего представителя в суд не направило, представило отзыв, в котором просило рассмотреть дело без участия представителя, и указало, что здания школы являются объектом муниципальной собственности. Финансовое обеспечение расходов, связанных с содержанием и ремонтом зданий образовательных организаций муниципальной собственности, благоустройством прилегающей территории, относится к полномочиям органов местного самоуправления (л.д.151-153 том 1).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, ГБОУ ООШ с.Жемковка м.р. Сызранский Самарской области своего представителя в суд не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.77,78 оборот том №2), представило отзыв, в котором с иском прокурора согласилось в части возложения обязанности по устранению нарушений законодательства на ответчиков. В части сроков финансирования и выполнения мероприятий указало, что выполнение ремонтных работ не может производиться во время образовательного процесса, что подтверждается требованиями СанПиН. Бюджет формируется на финансовый год, в связи с чем требования прокуратуры в финансировании вышеуказанных мероприятий не исполнимы (л.д.80 том 2).

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований, МКУ "Управление социального развития администрации Сызранского района Самарской области», в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.77,78 оборот том №2),представило отзыв, в котором указало, что на территории Сызранского района располагается 15 зданий школ, 20 зданий детский садов, 2 отдельно стоящих здания, здание спортивного зала ДЮСШ.

Все мероприятия по ремонту зданий образовательных учреждений, а также выполнение мероприятий по устранению предписаний надзорных органов выполняются поэтапно в рамках муниципальной программы «Развитие образования на территории м.р.Сызранский на 2022-2026 годы», утвержденной постановлением администрации Сызранского района от 22.12.2021 №. За истекший период 2023 года изменения в муниципальную программу вносились 5 раз, последняя редакция от 07.06.2023 №. В настоящее время подготовлены и находятся на согласовании изменения, включающие в себя поэтапное устранение предписаний Роспотребнадзора в образовательных учреждениях на 2024-2026 годы. Поскольку общая потребность денежных средств на устранение предписаний Роспотребнадзора в образовательных учреждениях составляет 53,4 млн. руб. МКУ «Управление социального развития администрации Сызранского района Самарской области» является разработчиком и ответственным исполнителем указанной муниципальной программы. Финансовое обеспечение муниципальной программы формируется за счет средств бюджета муниципального района Сызранский, в том числе за счет средств областного бюджета, поступивших и планируемых к поступлению в соответствии с законодательством РФ и Самарской области. Общий бюджет муниципальной программы составляет 306744545,75 рублей, в том числе по годам: 2022г. - 59156921,10 рублей (из них 43702084,34 рублей - на содержание зданий); 2023г. - 119765837,65 рублей (из них 55870263,50 руб. - на содержание зданий); 2024г. - 44 520 703,16 рублей (из них 18637238,92 руб. - на содержание зданий); 2025г. - 39 959 231,92 рублей (из них 11183 922 рублей - на содержание зданий); 2026г. - 43 341 851,92 рублей (из них 41408787 рублей - на содержание зданий). С целью соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в ГБОУ ООШ с. Жемковка за последние 5 лет выполнены следующие мероприятия:

школа: 2017г.- замена окон на ПВХ - 84 905,70 рублей; 2020г. - ремонт кровли школы - 45 388,25 рублей; 2021г. - ремонт кровли школы 11 630,67 рублей; подвод нового водопровода 287 556,02 рублей; 2022г. - ремонт кабинетов ЦОС и приобретение мебели - 905 382,36 рублей; (779 954,36 рублей - ремонт, 125 428 рублей - мебель) - в рамках НП «Образование» дверных блоков - 20 680,63 рублей. Детский сад: 2017г. – замены оконных блоков на ПВХ - 87 464,76 рублей; 2022г. – замена части ограждения - 80 257,20 рублей. В 2023 году при участии средств из областного бюджета, запланировано ведение капитального ремонта спортивного зала школы с.Жемковка на сумму 2502000 рублей.

Кроме того, за счет средств местного бюджета в 2023 году предусмотрены следующие мероприятия: в школе проведение государственной экспертизы (капительный ремонт спортивного зала) - 36 329,64 рублей; проведение государственной экспертизы (капитальный ремонт здания) - 138 724,84 рублей; ремонт кровли - 116 811,26 рублей; огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли - 85 975,20 рублей; в детском саду: ремонт кровли - 219 733,19 рублей; замена канализации - 168 576,89 рублей; устранение предписаний Роспотребнадзора - 549678,91 рублей. В 2025 году планируется устранение предписаний Роспотребнадзора в школе с.Жемковка - 536 327,72 рублей; установка МАФов в детском саду - 355 619,0 рублей.

В настоящее время проходит государственную экспертизу проектная документация на проведение капитального ремонта здания школы с.Жемковка. После получения положительного заключения государственной экспертизы администрацией Сызранского района будет направлена заявка в Министерство образования и науки Самарской области на проведение капитального ремонта здания школы с.Жемковка в 2026 году (л.д.161-164 том 1).

Изучив письменные материалы гражданского дела, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Положениями ст. ст. 209, 210 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, при этом собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Права и обязанности органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 11).

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч. 1).

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2).

Образовательные учреждения муниципального района Сызранский Самарской области являются государственными бюджетными учреждениями, основным предметом деятельности которых является реализация основных и дополнительных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего образования.

Судом установлено, что администрация м.р. Сызранский Самарской области является собственником здания ГБОУ ООШ с. Жемковка м.р. Сызранский Самарской области, расположенного по адресу: <...>; здания структурного подразделения «детский сад» ГБОУ ООШ с. Жемковка м.р. Сызранский Самарской области, расположенного по адресу: <...>.

На основании договора «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование» № от 01.12.2016 МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» (Ссудодатель), действующее на основании Устава и распоряжения Администрации муниципального района Сызранский Самарской области № от 16.08.2016 «О согласовании передачи имущества в безвозмездное пользование государственным бюджетным учреждениям, расположенным на территории муниципального района Сызранский» передала ГБОУ ООШ с. Жемковка м.р.Сызранский Самарской области (Ссудополучатель) недвижимое имущество согласно Приложению №1 и Приложению №2 к Договору, в том числе здания школы и детского сада по вышеуказанным адресам. Пунктом 3.1 которого установлено, что ссудодатель (МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации») обязан нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту; обеспечить ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства и др. (л.д.64-99, т.1).

В соответствии с Постановлением администрации Сызранского района Самарской области № от 30.03.2016 создана МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации», основной целью деятельности которой является оказание услуг, выполнение работ в сфере строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, участие в формировании условий, обеспечивающих стабильную работу по реализации социально-экономических программ на территории муниципального района Сызранский в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Самарской области.

В соответствии с Уставом МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации», утвержденным постановлением администрации Сызранского района Самарской области № от 30.03.2016, учреждение создано муниципальным районом Сызранский Самарской области для оказания муниципальных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления (пункт 1.1).

Согласно п. 3.1 Устава МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» основной целью деятельности которой является оказание услуг, выполнение работ в сфере строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, участие в формировании условий, обеспечивающих стабильную работу по реализации социально-экономических программ на территории муниципального района Сызранский в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Самарской области.

Согласно п. 3.2.12 Устава МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» осуществляет виды деятельности: содержание недвижимого имущества (зданий, нежилых помещений, сооружений, коммуникаций) муниципальных учреждений, являющихся собственностью муниципального района Сызранский, переданных в оперативное управление Учреждению или иных правах, обустройство прилегающих к ним территорий (л.д.132-134, т.1).

Решением Собрания Представителей Сызранского района Самарской области от 30.05.2013 № утверждено Положение об Управлении по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области, согласно пункта 1.1 которого МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района является отраслевым органом администрации Сызранского района Самарской области в форме муниципального казенного учреждения и создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в сфере строительства, архитектуры, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, формирования условий, обеспечивающих стабильную работу по реализации социально-экономических программ на территории муниципального района Сызранский в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий (л.д.193-197,т.1).

Согласно п.1.1. Положения муниципальное казенное учреждение управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области (далее – УСАЖКДХ администрации Сызранского района), является отраслевым органом администрации Сызранского района Самарской области в форме муниципального казенного учреждения.

В соответствии с п.1.3. Положения, учредителем и собственником имущества УСАЖКДХ администрации Сызранского района является муниципальный район Сызранский в лице администрации Сызранского района.

Согласно п.1.6. Положения, УСАЖКДХ администрации Сызранского района от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности.

Согласно п.2.2.3. Положения, одним из основных видов деятельности УСАЖКДХ администрации Сызранского района является выполнение функций заказчика по капитальному строительству и ремонту, реконструкции объектов капитального строительства за счет всех источников финансирования.

Как установлено материалами дела, ответственными за содержание используемых зданий в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и за устранение нарушений таких требований, являются собственник зданий - администрация муниципального района Сызранский Самарской области, обеспечивающая финансирование по содержанию объектов недвижимого имущества в надлежащие состоянии, а также МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» и МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района, осуществляющие текущий и капитальный ремонт указанных объектов недвижимости.

На основании Решений о проведении проверки № и № от 23.01.2023 прокуратурой Сызранского района Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в здании ГБОУ ООШ с.Жемковка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>, и в здании структурного подразделения «детский сад» ГБОУ ООШ с. Жемковка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...> (л.д.10, 11, т.1).

В ходе проведения 24.01.2023 прокурорской проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

В ГБОУ ООШ с. Жемковка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение требований п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п. 98 таблица 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» не соблюдаются гигиенические нормативы к параметрам микроклимата в организациях воспитания и обучения детей, а именно, на момент проверки температура воздуха в спортивном зале +170С (допустимые значения 18-200С);

- в нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» отделка потолка и стен в помещениях спортивного зала и кабинета № имеет дефекты и следы протеканий; отделка стен и потолка в помещении библиотеки имеет дефекты (покраска шелушится), что не допускает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- конструкция окон в помещениях общеобразовательной организации (спортивный зал и рекреация) не позволяет проводить проветривание помещений в любое время года (конструкция окон ветхая, из-за чего окна не открываются) в нарушение требований п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в нарушение требований п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» имеются трещины и иные нарушения целостности стекла в окнах спортзала;

- в нарушение требований п.2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на отопительных приборах не установлены ограждающие устройства, выполненные из материалов, безвредных для здоровья детей;

- не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности. Нарушение: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением правительства российской федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

- запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Нарушение: п. 26 Постановления Правительства от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

- не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки, проверка проводится не реже 1 раза в год. Нарушение: п. 13 Постановления Правительства от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

В Структурном подразделении «детский сад» ГБОУ ООШ с. Жемковка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение требований п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п. 98 таблица 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» не соблюдаются гигиенические нормативы к параметрам микроклимата в организациях воспитания и обучения детей, а именно, на момент проверки температура воздуха в раздевалке 1-ой разновозрастной группы +160С (допустимые значения 21-240С); при анализировании журнала учета температурного режима структурного подразделения «детский сад» с 09.01.2023 по 20.01.2023 установлено, что температура воздуха в 1-ой разновозрастной группе в раздевалке регистрировалась от +120С до +160С (при норме от +210С до +240С), в игровой от +200С до +210С (при норме от +220С до +240С), в туалете от +190С до +210С (при норме от +220С до +240С); во 2-ой разновозрастной группе температура воздуха в раздевалке регистрировалась от +160С до +180С (при норме от +210С до +240С), в игровой от +180С до +200С (при норме от +210С до +240С), в спальне от +170С до +180С (при норме от +190С до +210С);

- в нарушение требований п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытие пола в коридоре на 2-ом этаже имеет дефекты и повреждения (частично порван линолеум), что не допускает проведение качественной влажной обработки и дезинфекции;

- в нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» отделка потолка в помещении раздевалки 2-ой разновозрастной группы имеет дефекты (покраска шелушится), что не допускает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в нарушение требований п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в туалете 2-й разновозрастной группы санитарно-техническое оборудование частично не исправно, а именно из 3-х унитазов у 2-х унитазов сливные бачки находятся в нерабочем состоянии;

- не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности. Нарушение: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением правительства российской федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479).

По результатам проверки в адрес собственника имущества - администрации муниципального района Сызранский Самарской области и в адрес МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» 07.02.2023 внесены представления об устранении нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д.20-31, 33-44).

Из ответа администрации м.р. Сызранский Самарской области на требование прокурора следует, что на территории Сызранского района действует муниципальная программа «Развитие образования в муниципальном районе Сызранский на 2022-2026 годы», в пределах предусмотренного финансирования. За последние 5 лет осуществлялся ряд ремонтных работ в образовательных учреждениях школы и детского сада в с. Жемковка. За период с 2017 по 2022 год выполнены следующие мероприятия в школе – замена оконных блоков, ремонт кровли, подвод нового водопровода, ремонт кабинетов ЦОС и приобретение мебели; в детском саду – замена оконных блоков, замена части ограждения. В 2023 году в соответствии с заявкой администрации Сызранского района в адрес Министерства образования и науки Самарской области (от 31.01.2023 №) и дополнительно в адрес Правительства Самарской области ФИО1 (от 02.02.2023 №) в спортивном зале школы с. Жемковка запланировано проведение капитального ремонта спортивного зала на сумму 2502000 рублей при условии софинансирования из местного бюджета (15%). Проведена государственная экспертиза капитального ремонта спортивного зала за счет средств местного бюджета на сумму 36329,64 рублей. Также в 2023 году запланирована промывка системы отопления в летний период. Температурный режим в образовательном учреждении – нормативный. Согласно информации администрации ГБОУ ООШ с. Жемковка от 30.01.2023 № по состоянию на 30.01.2023 актуальных предписаний Управления Роспотребнадзора в отношении детского сада нет (л.д.45-48, т.1).

Из ответа МКУ «Служба капитального строительства» от 01.03.2023 на представление прокурора Сызранского района следует, что выявленные в результате проверки нарушения по объектам ГБУ СОШ, в том числе по адресам в <...> имеют место. Данные нарушения устраняются. Часть объектов выполнены в полном объеме, остальные объекты находятся на стадии завершения. Работы текущего ремонта организованы в рабочем порядке согласно финансовому обеспечению. Финансовое обеспечение формируется за счет средств бюджета муниципального района Сызранский, в том числе за счет средств областного бюджета, поступивших и планируемых к поступлению в соответствии с законодательством РФ и Самарской области. МКУ «СКС» не имеет самостоятельной финансовой возможности (л.д.32).

Оценив в соответствии с требованиями ст.ст.59, 60 и 67 ГПК РФ совокупность исследованных судом доказательств, и принимая во внимание, что указанные нарушения имеют длительный характер, не устраняются на протяжении длительного времени, учащиеся и воспитанники находятся в зданиях образовательных учреждений, не отвечающих требованиям безопасности, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Сызранского района Самарской области исковые требования о возложении обязанности на ответчиков обеспечить финансирование и в пределах своих полномочий провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях школы и детского сада в с. Жемковка Сызранского района Самарской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку выявленные прокурором Сызранского района нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, не устранены, а в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного суду ответчиками не представлено, а также учитывая, что образовательные учреждения муниципального района Сызранский Самарской области являются государственными бюджетными учреждениями, основным предметом деятельности которых является реализация основных и дополнительных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего образования, суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального района Сызранский Самарской области обеспечить финансирование, а МКУ м.р.Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации», МКУ «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области» в пределах своих полномочий провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях ГБОУ СОШ с. Жемковка м.р.Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>, и в здании структурного подразделения " детский сад» ГБОУ СОШ с.Жемковка м.р.Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: Самарская область, Сызранский район, Жемковка, пер. Центральный д.1.

При решении вопроса о предоставлении срока по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений, суд принимает во внимание, что для их устранения Постановлением Администрации Сызранского района от 22.12.2021 № утверждена программа «Развитие образования на территории муниципального района Сызранский на 2022-2026 годы», в рамках которой предусмотрено выделение денежных средств на исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и противопожарной безопасности. Суд принимает во внимание также то обстоятельство, что бюджет района на 2023 годы сформирован и составлен, финансирование указанных мероприятий формируется, в том числе и за счет средств областного бюджета.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу и полагает необходимым установить для ответчиков срок финансирования мероприятий по устранению выявленных прокурором нарушений в вышеуказанных зданиях школы и детского сада 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, проведение организационно-хозяйственных мероприятий сроком 6 месяцев с момента финансирования, тем самым иск прокурора подлежит удовлетворению частично. При этом суд принимает во внимание, что часть работ с меньшим сроком входит в общий срок финансирования и проведения работ, в связи с чем необходимости выделения отдельных сроков на проведение отдельных мероприятий, не имеется.

Оснований для установления ответчикам срока на финансирование и на проведение организационно-хозяйственных мероприятий по 2 месяца каждому суд не усматривает по изложенным выше основаниям и в этой части требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 197 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора Сызранского района Самарской области поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района Сызранский Самарской области в срок до 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование следующих мероприятий:

В здании ГБОУ ООШ с. Жемковка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>:

- замена системы отопления в спортивном зале;

- устранение дефектов и следов протеканий на потолке и стенах в помещениях спортивного зала, кабинета №;

- устранение дефектов на стене и потолке в помещении библиотеки;

- замена окон в помещениях спортивного зала и рекреации;

- установка ограждающих устройств на отопительных приборах, выполненных из материалов, безвредных для здоровья детей;

- организация работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности;

- обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа запора (замка) на дверях эвакуационных выходов;

- осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ.

В структурном подразделении «детский сад» ГБОУ ООШ с.Жемковка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>:

- замена системы отопления во всем здании детского сада;

- устранение дефектов и повреждений пола в коридоре на 2-ом этаже;

- устранение дефектов на потолке в помещении раздевалки 2-ой разновозрастной группы;

- провести замену 2-х сливных бачков у унитазов в туалете 2-й разновозрастной группы;

- организация работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности.

Обязать МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации», МКУ «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области» в пределах своих полномочий в шестимесячный срок с момента финансирования администрацией муниципального района Сызранский, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия:

В здании ГБОУ ООШ с. Жемковка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>:

- замена системы отопления в спортивном зале;

- устранение дефектов и следов протеканий на потолке и стенах в помещениях спортивного зала, кабинета №;

- устранение дефектов на стене и потолке в помещении библиотеки;

- замена окон в помещениях спортивного зала и рекреации;

- установка ограждающих устройств на отопительных приборах, выполненных из материалов, безвредных для здоровья детей;

- организация работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности;

- обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа запора (замка) на дверях эвакуационных выходов;

- осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ.

В структурном подразделении «детский сад» ГБОУ ООШ с.Жемковка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>:

- замена системы отопления во всем здании детского сада;

- устранение дефектов и повреждений пола в коридоре на 2-ом этаже;

- устранение дефектов на потолке в помещении раздевалки 2-ой разновозрастной группы;

- провести замену 2-х сливных бачков у унитазов в туалете 2-й разновозрастной группы;

- организация работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2023.

Судья