Решение № 2-889/2019 2-889/2019~М-589/2019 М-589/2019 от 21 июня 2019 г. по делу № 2-889/2019

Дело № 2-889/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2019 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Шевердовой Н.А.,

при секретаре Родиной Е.Г.,

помощника прокурора г. Кандалакши Петровой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора г. Кандалакша в интересах неопределенного круга лиц

к Муниципальному бюджетному учреждению «Дом культуры Алакуртти»

об устранении нарушений законодательства об охране труда,

третье лицо: администрация сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района

установил:

Прокурор г. Кандалакши обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Дом культуры Алакуртти» (далее по иску - МБУ «ДК Алакуртти») о возложении обязанности проведения специальной оценки условий труда. В обоснование иска указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об охране труда в деятельности МБУ «ДК Алакуртти», созданного на основании постановления администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района <номер> от <дата>. В соответствии со штатным расписанием МБУ «ДК Алакуртти» на <данные изъяты> год в учреждении числится <данные изъяты> штатных единиц. В ходе проверки установлено, что специальная оценка условий труда учреждением не проводилась в связи с отсутствием в бюджете учреждения денежных средств на проведение данного мероприятия, что свидетельствует об нарушении ответчиком требований законодательства об охране труда. В результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в МБУ «ДК Алакуртти» могут работать разные лица. При этом специальная оценка условий труда не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Бездействие МБУ «ДК Алакуртти», выразившееся в невыполнении законодательства об охране труда по проведению специальной оценки условий труда, нарушает права неопределенного круга лиц, которые работают в МБУ «ДК Алакуртти» в настоящее время и будут работать в будущем, на безопасные условия труда и информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.

Прокурор просит обязать МБУ «ДК Алакуртти» устранить нарушения требований законодательства об охране труда: в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кандалакша Петрова Р.Р. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика МБУ «ДК Алакуртти» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Сведений об уважительности причин неявки, мнение по иску не представили.

Представители администрации сельского поселения Алакуртти в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ч.ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав помощника прокурора г. Кандалакша Петрову Р.Р., исследовав материалы дела, суд признаёт иск подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7); каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статья 37, часть 3); каждый имеет право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (статья 37, часть 5); каждый имеет право на охрану здоровья (статья 41, часть 1).

Согласно статье 2 Трудового кодекса РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

По правилам статьи 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право, в частности, на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель, в частности, обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Статьей 219 Трудового кодекса РФ установлено, что каждый работник имеет право, в том числе, на: рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; гарантии и компенсации, установленные в соответствии с названным Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда

С 01 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - ФЗ «О специальной оценке условий труда»), предметом регулирования которого являются отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

По правилам статьи 3 ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Статьей 4 ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что работодатель обязан: обеспечить проведение специальной оценки условий труда; реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.

В силу статьи 8 ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора. Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н утверждена Методика проведения специальной оценки условий труда, которая устанавливает обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам:

идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов;

исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов;

отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) или опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;

оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Согласно части 4 статьи 27 ФЗ «О специальной оценке условий труда», если в отношении рабочих мест была проведена аттестация, оценка условий труда может не проводиться в течение пяти лет с даты окончания аттестации, за исключением случаев назначения внеплановой оценки.

Согласно части 6 статьи 27 ФЗ «О специальной оценке условий труда» в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

Частью 6 статьи 10 ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрены рабочие места, специальная оценка условий труда которых проводится в сокращенные сроки: 1) рабочие места работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; 2) рабочие места, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; 3) рабочие места, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об охране труда в деятельности МБУ «ДК Алакуртти».

На основании постановления администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района <номер> от <дата> создано Муниципальное бюджетное учреждение «Дом культуры Алакуртти», директором учреждения назначен ФИО1

МБУ «ДК Алакуртти» <дата> включено в ЕГРЮЛ с присвоением ОГРН <***>, поставлено на учет в МИФНС № 1 по Мурманской области с присвоением ИНН/КПП 5102003659/510201001, <дата> зарегистрировано в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ, <дата> зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда РФ.

В соответствии с Уставом учреждения, МБУ «ДК Алакуртти» является некоммерческой организацией в форме учреждения культуры, созданной и финансируемой учредителем (администрацией сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района) с целью обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района по созданию условий для организации досуга и удовлетворения культурных и образовательных потребностей населения сельского поселения. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штамп, бланк.

В соответствии со штатным расписанием МБУ «ДК Алакуртти», утвержденным постановлением администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района от <дата><номер>, по состоянию на <дата> в учреждении числится <данные изъяты> штатных единиц, в том числе: библиотекарь, уборщик, звукооператор, культорганизатор, методист, ведущий методист, главный бухгалтер, заместитель директора и директор.

Согласно представленной формы СЗВ-М за <данные изъяты>, ответчиком представляются в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кандалакше сведения о 16-ти застрахованных лицах – работниках, с которыми в отчетном периоде заключены, продолжают действовать или прекращены трудовые договоры, договоры гражданско-правового характера.

Как указал директор МБУ «ДК Алакуртти» ФИО1 в ответе от <дата><номер> на запрос прокурора, специальная оценка условий труда учреждением не проводилась в связи с отсутствием в бюджете учреждения денежных средств на проведение данного мероприятия, обязуются предусмотреть данные расходы при планировании бюджета на 2020год.

Таким образом, в судебном заседании установлено, материалами дела подтверждено, не оспаривалось ответчиком, что в нарушение статьи 37 Конституции РФ, Федерального закона «О специальной оценке условий труда», статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, мероприятия, направленные на проведение специальной оценки условий труда не выполнены по настоящее время, при этом установленный ч. 6 ст. 27 ФЗ «О специальной оценке условий труда» срок завершения мероприятий по специальной оценке условий труда обычных рабочих мест истек <дата>.

В результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте на предприятии могут работать разные лица. При этом специальная оценка условий труда не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте.

Невыполнение требований законодательства об охране труда по проведению специальной оценки условий труда нарушает права неопределенного круга лиц, которые работают в МБУ «ДК Алакуртти» в настоящее время и будут работать в будущем на безопасные условия труда и информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, не позволяет определить наличие потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов и оценить уровень их воздействия на работника.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, принимая во внимание вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, тот факт, что до настоящего времени ответчиком не проведена оценка условий труда, исходя из необходимости соблюдения прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора об обязании ответчика провести специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая решение, суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок, ответчиком суду не представлено. Вследствие этого суд соглашается с мнением прокурора и определяет срок, в течение которого ответчиком должна быть выполнена обязанность по проведению специальной оценки условий труда – двенадцать месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Принимая во внимание удовлетворение заявленных требований неимущественного характера, в соответствии с пунктом 1 статьи 333.19 НК РФ государственная пошлина, подлежащая взысканию с ответчика по данному делу, составляет 300 руб. В связи с тем, что прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с ответчика в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Кандалакши удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Дом культуры Алакуртти» устранить нарушения законодательства об охране труда: в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Дом культуры Алакуртти» в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Шевердова