Решение № 12-2/2019 12-35/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Судья Немгирова Л.Н. дело № 12-2/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 17 января 2019 года

Судья Целинного районного суда Республики Калмыкия Немгирова Л.Н., при секретаре Бембеевой Б.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> ФИО4 индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, к наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО1 подала в суд жалобу, в которой просит суд указанное постановление отменить, мотивируя тем, что постановлением администрации Троицкого сельского муниципального образования РК от ДД.ММ.ГГГГ № ей предоставлен земельный участок по адресу: <адрес><адрес> на котором была пробурена скважина глубиной 4,3 м для личных (бытовых) нужд. Указанная скважина относится к скважинам первого водоносного горизонта, не являющегося источником центрального водоснабжения, что согласуется с п.4 Порядка устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в их границах длят своих нужд устройства бытовых колодцев и скважин осуществляется без специальных согласований и разрешений на максимальную глубину до 5 м.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО2 поддержал жалобу по тем же, указанным в ней доводам и суду пояснил, что вода из спорной скважины используется для полива зеленых насаждений двора и для мытья оборудования и колес транспортных средств для предотвращения заноса на производственную территорию ИП ФИО1 инфекции. Доказательств того, что глубина спорной скважины 5 м и более 5 м не представлено. Другой скважины на территории ИП ФИО1 не имеется. Лицензия на добычу подземных вод из спорной скважины не имеется. Имеется лицензия на пользование участком недр и добычу подземных вод для технологического использования в отношении другой скважины, которая находится на территории ООО «Консервпищепром». Предполагалось обращение на выдачу общей лицензии на использование как спорной скважины, так и лицензированной, но до настоящего времени вопрос этот не решен.

Представитель Управления «Росприроднадзора» по РК по доверенности ФИО3 не признал доводы жалобы и просил в ее удовлетворении отказать.

Проверив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к убеждению об отказе в удовлетворении жалобы.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах (ч. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ).

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Статьей 19 Закона о недрах предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях данной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (абзац 2 ст. 19 Закона о недрах).

Согласно протоколу об административном правонарушении № В-33.1/10-2018 в период с 08 по 31 октября 2018 года на основании решения заместителя прокурора Республики Калмыкия и приказа руководителя Управления Росприроднадзора по республике Калмыкия от 01 октября 2018 года №283 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1 по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Основным видом деятельности ИП ФИО1 является переработка и консервирование мяса и мясной пищевой продукции, которая осуществляется по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в 20 метрах по направлению на запад от Троицкого мясоперерабатывающего комплекса установлен павильон, в котором находится скважина подземных вод. Прибор учета добытой воды отсутствует, журнал учета не ведется.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки № В-33/10-2018 от 31 октября 2018 года и фототаблицей к акту.

Так, из акта выездной проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № В-33/10-2018 следует, что проверка произведена комиссией государственных инспекторов РФ в области охраны окружающей среды по РК с привлечением экспертов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по <адрес>» в присутствии ФИО7 - представителя по доверенности и ИП ФИО1, усматривается, что в 20 метрах на запад от Троицкого мясоперерабатывающего комплекса установлен павильон, в котором находится скважина подземных вод. При этом индивидуальным предпринимателем ФИО1 комиссии представлены постановление администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия «О присвоении адреса» № от ДД.ММ.ГГГГ и копия договора от ДД.ММ.ГГГГ № между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и индивидуальным предпринимателем ФИО8 о бурении артезианской скважины глубиной 20 м.

Из фототаблицы к акту обследования следует, что скважина обустроена павильоном с входной дверью, который огорожен. При осмотре дверь павильона была открыта и работники ИП ФИО1 проводили работы.

Согласно договору на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО8 (исполнитель) заключена сделка, по которой исполнитель обязуется произвести бурение артезианской скважины глубиной 20 метров, изготовить фильтр диаметром 219 мм, монтаж обсадной трубы диаметром 219, установить водяной насос, произвести монтаж водоподъёмного рукава и пусконаладочные работы.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ приемки выполненных работ к договору возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что исполнитель выполнил услуги согласно предмету договора, а заказчик их принял.

Согласно акту № об отводе земельного участка в натуре (на местности) от ДД.ММ.ГГГГ, произведен отвод земельного участка под устройство бытовой скважины с накопителем для воды, расположенный с северной стороны от участка № по <адрес> РМО РК.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия «О присвоении адреса» вновь образованному земельному участку, предоставленному под устройство бытовой скважины с накопителем для воды, расположенному с северной стороны от участка № по <адрес>, нового адреса: <адрес><адрес>

Из преамбулы приказа от 04 апреля 2014 года №60 Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды республики Калмыкия следует, что в соответствии со ст. 19, 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" в целях реализации полномочий в сфере регулирования недропользования и на основании Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19.08.2011 N 274, утвержден Порядок устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в их границах для своих нужд, на территории Республики Калмыкия согласно приложению к настоящему постановлению.

Согласно пункту 6 указанного Порядка настоящий порядок не распространяется на пользование недрами в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о недрах.

Пунктом 9 Порядка установлено, что добыча подземных вод собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков осуществляется непосредственно для своих нужд (без реализации добытой воды или созданной на ее базе продукции и без использования подземных вод на производственные и технологические цели) с учетом требований СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников".

Представителем ИП ФИО1 не оспаривается тот факт, что предпринимательская деятельность ФИО1 осуществляется по адресу: <адрес>, где находится Троицкий мясоперерабатывающий комплекс, добытая со скважины вода используется для полива зеленых насаждений и технических нужд Троицкого мясоперерабатывающего комплекса. И данное обстоятельство подтверждается и объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО1 при составлении акта проверки № В-33/10-2018 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из материалов дела следует, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по переработке и консервированию мяса и мясной пищевой продукции в Троицком мясоперерабатывающем комплексе, возле которого находится скважина подземных вод, используемых для технических нужд предприятия, следовательно, она должна была оформить лицензию на пользование недрами - подземными водами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о недрах.

Учитывая, что оформление лицензии не требуется на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта, не являющегося источником централизованного водоснабжения, лишь на тех участках, где вода используется или может быть использован только для личных нужд, доводы жалобы о том, что не подтверждено и не установлено превышение глубины скважины 5 метров, правового значения для разрешения дела не имеют, поскольку исследованными материалами доказывается факт использования добытой из скважины воды для технических нужд производства индивидуального предпринимателя ФИО1

Представленный представителем ИП ФИО1 - ФИО2 акт замера глубины скважины с определением глубины ее 4 м 82 см не может быть принят судом как доказательство, поскольку не отвечает требованиям допустимости доказательств.

Кроме того, техническое обустройство самой скважины с сооружением капитального павильона и огорожения, установление фильтра и обсадной трубы диаметрами 219 мм, монтаж водоподъемного рукава с установлением водяного насоса свидетельствует об обустройстве скважины для добычи подземных вод для технических производственных нужд.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 с соблюдением требований статей 3.4, 4.1 - 4.3 данного Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решении.

Судья Л.Н. Немгирова