Решение № 2А-492/2024 2А-492/2024~М-11/2024 М-11/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-492/2024

дело № 2а-492/2024

***

***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2024 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

с участием старшего помощника прокурора Кольского района Мурманской области Мазнева Д.В.,

с участием представителя административного ответчика Администрации Кольского района по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Кольского района Мурманской области к администрации Кольского района о понуждении устранить нарушения,

установил:

прокурор Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Кольского района о понуждении устранить нарушения. В обоснование иска указал, что проверкой, проведенной совместно со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кольскому и Печенгскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Мурманской области выявлены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно, на всем протяжении адрес*** отсутствуют источники наружного пожаротушения. Ввиду их отсутствия, *** был существенно осложнен ход тушения пожара по данному адресу. адрес*** является районом малоэтажной застройки, в котором расположено не менее 19 объектов жилого и хозяйственного значения. Отсутствие на участке городского поселения наружных источников пожаротушения влечет за собой угрозу жизни и потери имущества неопределенного круга лиц. Просил обязать администрацию Кольского района в срок до *** выполнить работы по устройству источников наружного пожаротушения по адрес*** в соответствии с положениями СП № 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225.

Определением суда от *** суд перешел к рассмотрению заявленных требований в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кольского района Мурманской области ФИО1 уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Кольского района в срок до *** выполнить работы по устройству источников наружного противопожарного водоснабжения по адрес*** в соответствии с положениями СП № 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения, в которых указала, что органы местного самоуправления полномочиями по оборудованию улиц городского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения не наделены. Отметила, что требования об оборудовании источниками наружного противопожарного водоснабжения городских поселений Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не содержит. В обоснование своих возражений указала, что Свод Правил СП № 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, является нормативным документов добровольного применения. Также просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истцом в просительной части искового заявления не содержится указаний на источники финансирования расходного обязательства для его принудительной реализации. В случае удовлетворения иска просила установить срок в течение 2-х лет.

Представитель заинтересованных лиц ОНДиПР по Кольскому и Печенгскому районам УНДиПР ГУ МСЧ России по Мурманской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. При рассмотрении дела поддержал исковые требования, полагал, что административный ответчик не выполняет требования законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Отметил, что в связи с отсутствием источников наружного пожаротушения по адрес*** был существенно осложнен ход тушения пожара, произошедшего ***.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УГХ МО г. Кола» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. При рассмотрении дела с исковыми требованиями не согласился, поддержал возражения представителя ответчика.

Представитель заинтересованного лица ГОУП «Мурманскводоканал» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, мнение по заявленным требованиям не представил.

Исследовав материалы административного дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абз. 17 ст. 1).

Статьей 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Абзацем десятым статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2022 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2022 № 123-ФЗ) установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

В соответствии с ч. 1 - 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2022 № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений и помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании пункта 75 указанных Правил, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара.

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления городских поселений законодательством возложена обязанность по обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, реализуемая в соответствии с принятыми в установленном порядке нормами и правилами по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Муниципальное образование городское поселение город Кола Кольского муниципального района Мурманской области наделено статусом городского поселения с населенным пунктом город Кола (административный центр поселения) Законом Мурманской области от 29 декабря 2004 года № 577-01-ЗМО «О статусе, наименованиях и составе территорий муниципального образования Кольский муниципальный район Мурманской области и муниципальных образований, входящих, входящих в его состав» (п. 1 ст. 1 Устава муниципального образования городское поселение города Кола Кольского муниципального района Мурманской области).

В соответствии с п. 3 ст. 2 Устава муниципального образования городское поселение города Кола Кольского муниципального района Мурманской области (далее – Устав), территория города входит в состав территории муниципального образования Кольский муниципальный район.

Городское поселение город Кола Кольского муниципального района Мурманской области – полноправное муниципальное образование, в пределах которого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом и законами Мурманской области осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет, выборные и иные органы местного самоуправления (п. 1 ст. 7 Устава). Решение вопросов местного значения в городе осуществляют Совет депутатов городского поселения город Кола Кольского муниципального района Мурманской области, являющийся представительным органом поселения и Администрация Кольского района (п. 2 ст. 7 Устава).

Согласно п. 11 ст. 8 Устава, к вопросам местного значения города относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города.

В соответствии с п. 3 ст. 23 Устава, Администрация городского поселения город Кола Кольского муниципального района Мурманской области не образуется. Полномочия исполнительно-распорядительного органа городского поселения город Кола Кольского муниципального района Мурманской области исполняет администрация Кольского района.

К полномочиям Администрации городского поселения город Кола Кольского муниципального района Мурманской области в области пожарной безопасности и деятельности аварийно-спасательных служб, осуществляемых Администрацией Кольского района, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности (п. 1 ст. 46 Устава), включает мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории города (п. 3 ст. ст. 46 Устава).

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами дела, что в прокуратуру Кольского района Мурманской области поступило обращение гражданина ФИО2 проживающего по адрес*** о возможных нарушениях законодательства в сфере пожарной безопасности.

*** совместно со специалистами ОНДиПР по Кольскому и Печенгскому районам УНДиПР ГУ МСЧ России по Мурманской области и ПЧ-20 Кольского филиала ГОКУ «Управление по ГОЧСиПБ Мурманской области» прокуратурой Кольского района Мурманской области проведен осмотр, в результате которого установлено, что адрес*** не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Факт отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения по спорному адресу представителем административного ответчика при рассмотрении дела также не оспаривался.

Вопреки доводам представителя ответчика в силу вышеприведенных норм законодательства обязанность по созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения возложена на органы местного самоуправления как городских поселений, так и муниципальных районов.

Иные приведенные в возражениях доводы стороны ответчика не имеют правового значения для разрешения данного конкретного спора, поскольку не влияют на установленные при рассмотрении дела обстоятельства, не опровергают выводы суда о ненадлежащем исполнении обязанностей Администрацией Кольского района в сфере противопожарной безопасности.

Поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских поселений, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения относятся к полномочиям органов местного самоуправления, при этом, в ходе рассмотрения дела установлены нарушения требований законодательства регулирующего спорные правоотношения, выразившиеся в непринятии администрацией Кольского района мер по устройству источников наружного противопожарного водоснабжения по ул. Дорожная 1-я линия в г. Кола Мурманской области, доводы истца признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно абз. 3 п. 26 разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данным в Постановлении от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Предложенный при рассмотрении дела административным истцом срок выполнения административным ответчиком работ по устройству источников наружного противопожарного водоснабжения по адрес***, с которым административный ответчик согласился, по мнению суда является разумным и достаточным для выполнения администрацией Кольского района возложенных обязанностей.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, администрация Кольского района освобождена от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кольского района о понуждении устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Кольского района обязанность выполнить работы по устройству источников наружного противопожарного водоснабжения по адрес*** в соответствии с положениями СП № 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 в срок до ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманской областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

***

***

Судья Н.А. Иванова