Решение № 3А-16/2023 3А-30/2024 3А-30/2024~М-21/2024 М-21/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 3А-16/2023

УИД 41OS0000-01-2023-000011-51

Дело № 3а-16/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года город Петропавловск-Камчатский

Камчатский краевой суд в составе

председательствующего судьи Бочкаревой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ящук Ю.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю к Региональному общественному фонду защиты Камчатки о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – Управление Минюста России по Камчатскому краю, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации общественной организации Регионального общественного фонда защиты Камчатки (далее – Фонд, общественная организация) и исключении данной общественной организации из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРН).

В обоснование заявленных требований указало, что Фондом, в нарушение требований абзацев 4 и 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях), не исполнена обязанность по предоставлению в Управление формы отчетности об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях и фактическом их расходовании или использовании за 2020-2023 годы, а также по информированию Минюста России по Камчатскому краю о продолжении своей деятельности в указанный период.

Реализуя контрольные функции за деятельностью общественной организации, Управлением Минюста России по Камчатскому краю в ее адрес направлялись письменное предупреждение о необходимости устранения допущенных нарушений законодательства, информационные письма с указанием выявленных нарушений, которые возвращались отправителю в связи с истечением срока хранения. По состоянию на 18 июня 2024 года выявленные нарушения законодательства Фондом не устранены.

Представитель административного истца Управления Минюста России по Камчатскому краю ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик Фонд своего представителя для участия в судебном заседании не направил, законный представитель общественной организации - президент Фонда ФИО, руководящий орган общественной организации - Совет извещались о месте и времени рассмотрения дела посредством направления уведомления о времени и месте судебного заседания по месту регистрации юридического лица, сведения о котором содержатся в ЕГРН. Кроме того суд, в соответствии с положениями части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложил обязанность по размещению сведений о дате и времени судебного заседания на административного истца, которым, в свою очередь, представлено подтверждение надлежащего исполнения возложенной судом обязанности.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 150, 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть административный иск в отсутствие представителя, представив письменный отзыв на административный иск. Не возражая относительно удовлетворения заявленных требований, указало, что последняя налоговая отчетность Фонда представлена 5 октября 2021 года.

Выслушав объяснения представителя административного истца Управления Минюста России по Камчатскому краю ФИО1, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в своей совокупности, доводы заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, предполагается, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Отношения, связанные с реализацией гражданами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются Законом об общественных объединениях.

Согласно статье 5 настоящего закона общественным объединением является добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Положениями абзацев 4 и 8 части 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях на общественные объединения возложена обязанность, в том числе, ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов административного дела, общественная организация Региональный общественный фонд защиты Камчатки 20 июля 2006 года внесена в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д. 28-35). Юридический адрес Фонда: <адрес>, лицом, действующий от имени Фонда без доверенности является его президент ФИО.

Указанная организация действует на основании устава (далее – Устав), новая редакция которого утверждена протоколом № общего собрания Фонда 5 августа 2009 года (л.д. 12-24).

Согласно пунктам 1.1, 1.7 Устава, Фонд является добровольным, не имеющим членства общественным объединением, действующим на территории Камчатского края.

В силу раздела 5 Устава, высшими руководящими органами являются Общее собрание, проводимое не реже 1 раза в год, а также Совет, созываемым по мере необходимости, но не реже одного раза в 6 месяцев, являющийся постоянно действующим руководящим органом Фонда в период между Общими собраниями.

В соответствии с Положением об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 26 «Об утверждении положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», Управление принимает решение о государственной регистрации, в том числе, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

Частью 2 статьи 38 Закона об общественных объединениях на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, возложена обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. Выявив факт непредставления в установленные законом сроки, в нарушение положений абзаца 8 части статьи 29 Закона об общественных объединениях, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным (за 2020 год не позднее 15 апреля 2021 года, за 2021 год не позднее 15 апреля 2022 года, за 2022 год не позднее 15 апреля 2023 года, за 2023 год не позднее 15 апреля 2024 года) документов, содержащих отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН 0003, установленной приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», Управление 26 января 2022 года, 8 июня 2022 года, 11 апреля 2023 года 5 июня 2023 года, 22 сентября 2023 года, 2 мая 2024 года в адрес Фонда направляло предупреждение в порядке статьи 38 Закона об общественных объединениях, а также требования о необходимости предоставить в Управление документы, содержащие отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, а также проинформировать Управление о продолжении своей деятельности. Предупреждения были возвращены почтовым отделением связи по причине истечения срока хранения (л.д. 36-66).

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты. Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением).

До подачи административного иска Фондом не принято мер к устранению выявленных нарушений закона. Как следует из материалов административного дела, в частности, письменного обращения президента Фонда ФИО, Фонд не осуществляет фактически свою уставную деятельность, не имеет целевых программ и средств для деятельности, то есть фактически прекратил свою деятельность (л.д. 67).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Аналогичные основания для ликвидации общественного объединения приведены в статье 44 Закона об общественных объединениях.

Приняв во внимание неоднократное нарушение Фондом требований Закона об общественных объединениях, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Управления о ликвидации Фонда.

В соответствии с пунктом 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Пунктом 6 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрено, что ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2022 года № 440 утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций (далее – Порядок № 440).

Пунктом 3 указанного Порядка установлено, что для внесения сведений в государственный реестр Минюстом России (территориальным органом Минюста России) в налоговый орган направляются соответствующее распоряжение, а также документы, предусмотренные статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Федерального закона № 129-ФЗ, или копия решения суда.

В соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, при поступлении в Минюст России (территориальный орган Минюста России) копии вступившего в законную силу решения суда о ликвидации и исключении из государственного реестра некоммерческой организации (о признании ее прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица) Минюст России (территориальный орган Минюста России) в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия им соответствующего решения, направляет в налоговый орган распоряжение и копию соответствующего решения суда.

В свою очередь, согласно пункту 9 Порядка № 440, исключение некоммерческих организаций, кроме религиозных организаций, прекративших свою деятельность, из государственного реестра по основаниям, предусмотренным статьей 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, осуществляется налоговыми органами.

Таким образом, принятие судом решения об исключении сведений об общественной организации из ЕГРЮЛ является основанием для начала указанной административной процедуры, что прямо предусмотрено положениями пункта 8 Порядка № 440.

Принимая во внимание изложенное, требования Управления о ликвидации Фонда и исключении сведений о нем из ЕГРЮЛ подлежат удовлетворению

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю.

Ликвидировать Региональный общественный фонд защиты Камчатки (ОГРН <***>, ИНН <***>) с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2024 года.

Судья Е.Ю. Бочкарева