Решение № 12-1034/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-1034/2019

УИД: 56RS0018-01-2019-008587-65

№ 12-1034/2019


Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2019 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Пименовой О.А.,

с участием:

защитника частного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Карапузы» ФИО1,

представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, ФИО2,

при секретаре Сотникове Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ... частного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Карапузы» ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 30 июля 2019 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении частного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Карапузы», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 561001001, юридический адрес: 460051, ..., мкрн. ...

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее- Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) от 30 июля 2019 года № ... частное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Карапузы» (далее – ЧДОУ детский сад «Карапузы») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ... ЧДОУ детский сад «Карапузы» ФИО3 14 октября 2019 года обратилась с жалобой в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

В жалобе заявитель, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановления должностного лица, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что в действиях ЧДОУ детский сад «Карапузы» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку указанные должностным лицом нарушения СанПиН не соответствуют действительности. Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить, постановление должностного лица отменить.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 пояснил, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, проверка была проведена в связи с регистрацией трех случаев кишечной инфекцией среди детей, посещающих ЧДОУ детский сад «Карапузы». В ходе проверки были выявлены нарушения санитарных норм и правил. В связи с чем ЧДОУ детский сад «Карапузы» было привлечено к административной ответственности.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 указала на законность и обоснованность постановления, просила оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.6.7 КоАП предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу п. 2 ст. 50 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований и проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в организациях отдыха и оздоровления детей на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в организациях отдыха и оздоровления детей).

Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда (СанПиН 2.4.1.3147-13) утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19.12.2013 № 68 и их действие направлено на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по уходу и присмотру, а также деятельности по воспитанию и/или обучению детей в дошкольных группах, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда (пункт 1.1).

Данные Правила распространяются на группы общеразвивающей направленности, в которых осуществляется реализация образовательной программы дошкольного образования; группы по присмотру, уходу и развитию, в которых не осуществляется реализация образовательной программы дошкольного образования; семейные дошкольные группы с целью удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования в семьях, общеразвивающей направленности или осуществляющие присмотр и уход за детьми без реализации образовательной программы дошкольного образования (пункт 1.2).

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.4.1.3147-13 столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, посуда, используемая для приготовления и хранения пищи, должны быть изготовлены из материалов, безопасных для здоровья человека. Столы и кухонная посуда маркируются: "сырая продукция" и "готовая продукция" для раздельной обработки сырых и готовых пищевых продуктов и приготовления блюд.

Для разделки сырых и готовых продуктов следует иметь отдельные разделочные столы, ножи и доски, мясорубки, овощерезки. Допускается использование кухонного комбайна с насадками для раздельной обработки сырых и готовых продуктов.

Для разделки сырых и готовых продуктов используются доски из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами, подвергающихся мытью и дезинфекции. Доски не должны иметь дефектов (щелей, зазоров, сколов).

Разделочный инвентарь (разделочные доски, ножи) маркируется: "ГП" - для готовой продукции (вареного мяса, вареной рыбы, вареных овощей, зелени, готовых к употреблению), "СП" - для сырой продукции (сырого мяса, сырой рыбы, сырых овощей), "СК" - для сырых кур, "Гастрономия" - для сыра, масла, колбас; "Хлеб", "Сельдь".

Пунктом 3.5 СанПиН 2.4.1.3147-13 установлено, что питание детей должно быть организовано в соответствии с примерным меню, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей. Блюда и кулинарные изделия готовятся в строгом соответствии с технологией приготовления.

В соответствии с пунктом 3.19 СанПиН 2.4.1.3147-13 от всех приготовленных и реализованных в соответствии с меню блюд и кулинарных изделий должны оставляться суточные пробы. Суточная проба отбирается в объеме: порционные блюда - в полном объеме; холодные закуски, первые блюда, гарниры и напитки (третьи блюда) - в количестве не менее 100 г; порционные вторые блюда, биточки, котлеты, колбасу, бутерброды оставляются поштучно, целиком (в объеме одной порции). Пробы отбираются прокипяченными ложками в прокипяченную посуду (банки, контейнеры) с плотно закрывающимися крышками (каждая порция - в отдельную посуду) и сохраняются в течение не менее 48 часов в холодильнике при температуре не выше +6 °C. Посуда с пробами маркируется с указанием приема пищи и даты отбора.

Выдача готовой пищи детям осуществляется после проведения бракеража готовой продукции, в ходе которого оцениваются органолептические свойства (цвет, запах, вкус, консистенция) всех готовых к выдаче блюд и продуктов. Результаты контроля регистрируются в специальном журнале (пункт 3.18 СанПиН 2.4.1.3147-13).

Из материалов дела следует, что 20 декабря 2018 года с 10:55 часов по 15:30 часов должностными лицами при проведении эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 19 декабря 2018 года было установлено, что ЧДОУ детский сад «Карапузы», расположенный по адресу: г. Оренбург, мкр-н ..., не соблюдает в полном объеме обязательные требования СанПиН 2.4.1.3147-13, а именно:

- кухонная посуда (кастрюли, ковши) и разделочный инвентарь (ножи) частично не промаркированы, в нарушение п. 3.2 СанПиН 2.4.1.3147-13;

- не было представлено примерное меню, в нарушении п. 3.5 СанПиН 2.4.1.3147-13;

- суточные пробы за 19 декабря 2018 года оставлены не от всех приготовленных и реализованных блюд и кулинарных изделий, так не оставлены суточные пробы второго завтрака, полдника; за 20 декабря 2018 года не оставлены суточные пробы второго завтрака, что является нарушением п. 3.19 СанПиН 2.4.1.3147-13;

- не были представлены технологические карты на приготовление блюд и кулинарных изделий (суп лапша по-домашнему, гречка отварная, рыбные биточки), в нарушение п. 3.5 СанПиН 2.4.1.3147-13;

- не представлен журнал бракеража готовой кулинарной продукции, что является нарушением п. 3.18 СанПиН 2.4.1.3147-13.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ЧДОУ детский сад «Карапузы» дела об административном правонарушении и вынесения заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области постановления от 30 июля 2019 года № ....

Факт совершения нарушений требований санитарных правил и нормативов подтвержден собранными по делу доказательствами, оценка которым дана должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления от 30 июля 2019 года.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ЧДОУ детский сад «Карапузы» были приняты необходимые и достаточные меры по устранению изложенных в протоколе об административном правонарушениях нарушений, суду не представлено.

Суд, проанализировав представленные материалы, полагает, что выявленные в ходе эпидемиологического расследования должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области нарушения составляют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в связи с чем ЧДОУ детский сад «Карапузы» обоснованно привлечено к административной ответственности за их совершение.

Обжалуемое постановление административного органа вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, административное наказание назначено юридическому лицу ЧДОУ детский сад «Карапузы» в пределах санкции статьи, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, при рассмотрении дела, согласно постановлению административного органа, не установлены.

Назначенное ЧДОУ детский сад «Карапузы» административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении ЧДОУ детский сад «Карапузы» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании вышеизложенного в соответствие с п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 30 июля 2019 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении частного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Карапузы» оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь: