Постановление № 5-22/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 5-22/2019

Дело № 5-22/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 февраля 2019 года г. Нефтекамск РБ

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан А.А.Ханова, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, женатого,зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу <адрес>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

12.07.2018 в Нефтекамский территориальный комитет Министерства природопользования и экологии РБ (далее- НТК Минэкологии РБ) через Уфимское территориальное управление Министерства природопользования и экологии РБ поступили письменные обращения от граждан о взимании платы за въезд на пляжи на Кармановском водохранилище. С целью проверки фактов, изложенных в обращении, 20.07.2018 специалистом НТК Минэкологии РБ произведен выезд на Кармановское водохранилище и установлено: на территории Кармановского водохранилища размещены два пляжа. Деятельность на данных пляжах ведет индивидуальный предприниматель ФИО1 Основным видом его деятельности является розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями. Одним из дополнительных видов деятельности ИП ФИО1 является прочая деятельность по организации отдыха и развлечений. Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 03 марта 2011 г.

Между ИП ФИО1 и ООО «Башкирская генерирующая компания» (далее - ООО «БГК») заключен договор субаренды земельного участка № № от 01.06.2016 с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес>.

Первый земельный участок расположен на <адрес> (за мостом) протяженностью около 200 м. Участок представляет собой песчаный плавный берег, приспособленный для купания граждан.

Второй участок представляет собой полуостров, расположенный в 300 м. по направлению на <адрес>, с искусственно-намытым песчаным плавным берегом, приспособленным для купания граждан.

На первом земельном участке с кадастровым номером № ИП ФИО1 установлено ограждение при входе в виде деревянного забора и самовольно установлена плата за вход на данный земельный участок в размере 50 руб. с человека, для чего заведена квитанционная книжка, при этом какие-либо приказы и акты не издавались. На данный пляж Кармановского водохранилища и его береговую полосу имеется только 1 дорога, поскольку проходу препятствуют заросли деревьев различных пород. Также, ИП ФИО1, на указанный земельный участок завезены: инвентарь для отдыха населения - столы и стулья, деревянный туалет, металлическая раздевалка, шатры, навесы, а также установлена торговая палатка, где реализуются натуральные соки, минеральная вода, хлебо-булочные и табачные изделия.

На втором земельном участке с кадастровым номером № ИП ФИО1 установлено ограждение при въезде в виде шлагбаума и самовольно установлена плата за въезд на данный земельный участок в размере 50 руб. с человека, для чего заведена квитанционная книжка, при этом какие-либо приказы и акты не издавались.На данный пляж Кармановского водохранилища и его береговую полосу имеется только 1 дорога, поскольку пляж представляет собой полуостров и проходу препятствуют ограждения в виде деревянного забора по обе стороны полуострова.Также ИП ФИО1 на указанном земельном участке размещены: будка на санях для охранника, металлическая раздевалка.ИП ФИО1 граждане допускаются на указанные пляжи для купания в Кармановском водохранилище и отдыха на побережье только после оплаты ими суммы в размере 50 руб. с 1 человека.Кроме того, на пляжах установлены несколько табличек с надписью «Купание запрещено».

Согласно п. 1.1 заключенного 01.06.2016 ИП ФИО1 с ООО «БГК» договора № № субаренды земельного участка с кадастровыми номером № № по адресу: <адрес> принимает в субаренду обособленные земельные участки для временного использования земли в рекреационных целях.

В судебном заседании ИП ФИО1 признал свою вину в совершении административного правонарушения в части несоблюдения условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе на земельных участках с кадастровыми номером №, № по адресу: <адрес>. Пояснил, что действительно, территория пляжей огорожена забором, имеется шлагбаум. Его сотрудники закрывают шлагбаум в 23 часа ежедневно, а открывают утром. Делается это с целью, чтобы люди не утонули в ночное время, не портили оборудование пляжа и не выбрасывали мусор в установленные им контейнеры. Также пояснил, что на пляж и к воде не допускают лиц в алкогольном и наркотическом опьянении. Без платы впускают дачников и других лиц, которые заходят без пакетов с продуктами, а с тех, которые идут с вещами и пакетами, берут 50 рублей, потому, что от них останется мусор. Просил назначить ему, как субъекту малого предпринимательства, наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель НТК Минэкологии РБ ФИО2 пояснила, сотрудник, составивший протокол, уволился. Просила привлечь ФИО1 к административной ответственности и назначить ему наказание на усмотрение суда.

Потерпевшие ФИО3 (адрес электронной почты <адрес>), А. (адрес электронной почты <адрес>), Р. (адрес электронной почты <адрес>) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены направлением им сообщения на указанный в обращениях адрес электронной почты. ФИО3 (адрес электронной почты <адрес>) ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в заявлении указал, что поддерживает свои доводы относительно платного входа на пляж. Иных сведений по обстоятельствам дела не пояснил.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

По правилам статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Согласно ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты; подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В силу ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Частями 6, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ установлено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Таким образом, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, т.е. общедоступными водными объектами.

Береговая полоса является общедоступной, как и сам водный объект, что означает право каждого пребывать на любой ее части, а следовательно, требовать от других освобождения береговой полосы.

Каких-либо исключений в отношении водных объектов общего пользования Водный кодекс РФ не содержит.

Из п. 1.4 Правил охраны жизни людей на воде в Республике Башкортостан, утвержденных постановлением Правительства РБ от 17.06.2013 № 246, видно, что ограничение, приостановление или запрещение использования зон рекреации, плавания на маломерных плавательных средствах осуществляются в соответствии со ст. 41 Водного кодекса РФ с обязательным оповещением населения через СМИ, специальными информационными знаками или иными способами.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.Следовательно, водоохранная зона - это территория, примыкающая к береговой линии поверхностных водных объектов и включающая в себя защитную береговую полосу «у самой воды».

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом. Ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со ст. 26 данного Федерального закона.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Как установлено материалами административного дела, 12.07.2018 в НТК Минэкологии РБ через Уфимское территориальное управление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан поступило письменные обращения от гражданин о взимании платы за въезд на пляжи на <адрес>. На территории Кармановского водохранилища размещены два пляжа. Деятельность на данных пляжах ведет индивидуальный предприниматель ФИО1.

Основным видом деятельности ИП ФИО1 является розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями.Одним из дополнительных видов деятельности ИП ФИО1 является прочая деятельность по организации отдыха и развлечений.

Так из материалов административного дела следует, что <адрес> является водным объектом общего пользования и имеет водоохранную зону.

На первом земельном участке с кадастровым номером № ИП ФИО1 установлено ограждение при входе в виде деревянного забора и самовольно установлена плата за. вход на данный земельный участок в размере 50 руб. с человека, для чего заведена квитанционная- книжка, при этом какие-либо приказы и акты не издавались.На данный пляж <адрес> и его береговую полосу имеется только 1 дорога, поскольку проходу препятствуют заросли деревьев различных пород.Также, ИП ФИО1, на указанный земельный участок завезены: инвентарь для отдыха населения - столы и стулья, деревянный туалет, металлическая раздевалка, шатры, навесы, а также установлена торговая палатка, где реализуются натуральные соки, минеральная вода, хлебо-булочные и табачные изделия.

На втором земельном участке с кадастровым номером № ИП ФИО1 установлено ограждение при въезде в виде шлагбаума и самовольно установлена плата за въезд на данный земельный участок в размере 50 руб. с человека, для чего заведена квитанционная книжка, при этом какие-либо приказы и акты не издавались.На данный пляж <адрес> и его береговую полосу имеется только 1 дорога, поскольку пляж представляет собой полуостров и проходу препятствуют ограждения в виде деревянного забора по обе стороны полуострова.Также ИП ФИО1 на указанном земельном участке размещены: будка на санях для охранника, металлическая раздевалка.ИП ФИО1 граждане допускаются на указанные пляжи для купания в <адрес> и отдыха на побережье только после оплаты ими суммы в размере 50 руб. с 1 человека.Кроме того, на пляжах установлены несколько табличек с надписью «Купание запрещено».

Из объяснения ФИО1, приложенных к протоколу, следует, что он убирает мусор с территории пляжа в огромным количествах, согласно прейскуранта за пляж плату не берет, плата взимается за пользование столами, туалетом, шезлонгов, лежаков, кабинок для переодевания и прочее. Однако, его пояснения, полученные в ходе судебного заседания, подтверждают, что им созданы препятствия для граждан в пользовании водными объектами. В частности, из его пояснений следует, что используя забор и шлагбаум, он перекрывает доступ в ночное время, а также без внесения платы не допускает лиц в алкогольном и наркотическом опьянения и лиц с большим количеством пакетов.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом осмотра места происшествия от 20.07.2018, таблицей фотоиллюстраций, письменными пояснениями ФИО1

Рассмотренные в судебном заседании доказательства получены с соблюдением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными.

Следовательно, в действиях ИП ФИО1, который допустил ограничение доступа к водному объекту и его береговой полосе, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 КоАП РФ, и его вина в совершении этого административного правонарушения доказана полностью.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В части 1 статьи 1.4 КоАП РФ воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющимся субъектами малого предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Как видно из материалов дела, данное правонарушение не относится случаям, предусмотренным п.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которым административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела не имеется сведений о причинении данным правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также не имеется сведений о причинении данным правонарушением имущественного ущерба.

Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства подтверждено включение в указанный реестр ФИО1 01.08.2016.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При таких обстоятельствах суд считает, что назначение наказания в виде предупреждения достаточной мерой ответственности для достижения задач законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9- 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.12.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 20.1-20.5 и в ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.А.Ханова