Решение № 2А-905/2024 2А-905/2024~М-597/2024 М-597/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-905/2024

Дело №2а-905/2024

Уникальный идентификатор дела 07RS0002-01-2024-000967-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года город Баксан

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Алакаева Р.Х.,

при секретаре судебного заседания Мизаушевой Э.Л., с участием:

представителя административного истца помощника прокурора <адрес> КБР Малкарова К.А.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора <адрес> КБР, в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к Местной администрации городского округа Баксан, Муниципальному казенному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. Б.М. Карданова» <адрес>,

установил:

Прокурор <адрес> КБР, в интересах неопределенного круга лиц обратился в Баксанский районный суд КБР, с административным исковым заявлением к Местной администрации городского округа Баксан, Муниципальному казенному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. Б.М. Карданова» <адрес> требуя: Признать незаконным бездействие Местной администрации городского округа Баксан и Муниципального казенного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № им. Б.М. Карданова» <адрес> выраженное в непринятии мер, направленных на обустройство спортивной площадки для метания снарядов, оборудованной в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также площадки для прыжков в длину с ямой, борт которой должен быть обит резиной или брезентом с мягкой набивкой на уровне грунта. Возложить обязанность на Местную администрацию городского округа Баксан выделить денежные средства, в объеме, необходимом для выполнения работ по обустройству в Муниципальном казенном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № им. Б.М. Карданова» <адрес> спортивной площадки для метания снарядов, оборудованной в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также площадки для прыжков в длину с ямой, борт которой должен быть обит резиной или брезентом с мягкой набивкой на уровне грунта. Возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. Б.М. Карданова» <адрес> в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по обустройству Муниципального казенного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № им. Б.М. Карданова» <адрес> спортивной площадки для метания снарядов, оборудованной в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также площадки для прыжков в длину с ямой, борт которой должен быть обит резиной или брезентом с мягкой набивкой на уровне грунта.

Муниципальное казенное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. Б.М. Карданова» <адрес> извещенная о времени и месте слушания дела, в суд не направила своего представителя, не сообщила о причинах неявки.

Представитель Местной администрации городского округа Баксан ФИО1, представила ходатайство об отложении дела, ходатайство отклонено и дело рассмотрено без их участия.

Выслушав представителя прокуратуры, поддержавшего требования указанные в административном иске, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Прокуратурой города в рамках предоставленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, во исполнение задания прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка исполнения образовательными учреждениями г.о. Баксан требований законодательства о физической культуре и спорте.

При проверке соблюдения законности при эксплуатации спортивных сооружений в МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова» выявлены нарушения законодательства об образовании, о физкультуре и спорте, санитарно-эпидемиологического законодательства, связанного с реализацией основной общеобразовательной программы «физическая культура».

В соответствии c п. 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации, в установленной сфере деятельности относятся создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Статья 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 211-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» регламентирует основы отношений в сфере физической культуры и спорта в системе образования. В соответствии с ней образовательные организации с учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий физической культурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физической культурой на основе федеральных государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности.

Частью 2 указанной нормы закона установлено, что организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя: 1) проведение обязательных занятий физической культурой и спортом в пределах основных образовательных программ, а также дополнительных (факультативных) занятий физической культурой и спортом в пределах дополнительных общеобразовательных программ; 2) создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно- спортивной подготовке обучающихся; 3) формирование у обучающихся навыков физической культуры с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом; 4) осуществление физкультурных мероприятий во время учебных занятий.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьей 11, ч.2 ст.17, ч.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписано, что юридические лица и их должностные лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 12 Приказа Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «легкая атлетика» (далее – Приказ) организации, реализующие дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, должны обеспечить соблюдение требований к кадровым и материально-техническим условиям реализации этапов спортивной подготовки и иным условиям, установленным ФССП.

Пункт 14 Приказа устанавливает требования к материально-технической базе и инфраструктуре организаций, осуществляющих спортивную подготовку, и иным условиям: -наличие беговой дорожки; -наличие места для прыжков, состоящего из дорожки (сектора) для разбега и места (ямы) для приземления; -наличие места для метания (толкания), состоящего из площадки (на которой расположен круг, ограниченный кольцом) или дорожки для разбега, с которых производится бросок (толчок), и сектора или коридора для приземления снарядов.

В соответствии с положениями «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (СП ДД.ММ.ГГГГ-20), оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий.

В нарушение ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ, п. 14 Приказа образовательное учреждение не обеспечивает в полном объёме проведение обязательных занятий физической культурой и спортом в пределах основных образовательных программ, а также дополнительных, (факультативных) занятий физической культурой и спортом в пределах дополнительных общеобразовательных программ, не создала все условия для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся, не обеспечивает формирование у обучающихся всех навыков физической культуры с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, как того требуют образовательные стандарты.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова» не имеет спортивной площадки для метания снарядов, оборудованной в соответствии с санитарными правилами и нормами. Для занятия физкультурой используется спортзал, либо спортивная площадка, которые не предусмотрены для таких программных занятий, как бег на 3000 метров.

Кроме того, в образовательном учреждении отсутствует площадка для прыжков в длину с ямой, борт которой должен быть обит резиной или брезентом с мягкой набивкой на уровне грунта.

В связи с изложенным, прокуратурой города в адрес директора МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №

Проведенной контрольной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные прокуратурой города нарушения не устранены.

Кроме того, из содержания ответа МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные в представлении нарушения будут устранены по мере поступления финансирования.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5).

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова» <адрес> должна быть возложена на местную администрацию городского округа Баксан, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Согласно п.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В связи с тем, что в данном случае нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, прокурором <адрес> принято решение о предъявлении настоящего искового заявления.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> КБР, в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к Местной администрации городского округа Баксан, Муниципальному казенному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. Б.М. Карданова» <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Местной администрации городского округа Баксан и Муниципального казенного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № им. Б.М. Карданова» <адрес> выраженное в непринятии мер, направленных на обустройство спортивной площадки для метания снарядов, оборудованной в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также площадки для прыжков в длину с ямой, борт которой должен быть обит резиной или брезентом с мягкой набивкой на уровне грунта.

Возложить обязанность на Местную администрацию городского округа Баксан выделить денежные средства, в объеме, необходимом для выполнения работ по обустройству в Муниципальном казенном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № им. Б.М. Карданова» <адрес> спортивной площадки для метания снарядов, оборудованной в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также площадки для прыжков в длину с ямой, борт которой должен быть обит резиной или брезентом с мягкой набивкой на уровне грунта.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. Б.М. Карданова» <адрес> в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по обустройству Муниципального казенного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № им. Б.М. Карданова» <адрес> спортивной площадки для метания снарядов, оборудованной в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также площадки для прыжков в длину с ямой, борт которой должен быть обит резиной или брезентом с мягкой набивкой на уровне грунта.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в апелляционном порядке через Баксанский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий – подпись

Копия верна: Судья Баксанского

районного суда КБР Р.Х. Алакаев