Решение № 12-152/2017 12-448/2016 от 2 марта 2017 г. по делу № 12-152/2017

Р Е Ш Е Н И Е

(по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении)

г. Клин Московской области 3 марта 2017 года

Судья Клинского городского суда Московской области Борщ А.П.,

при секретаре Сергодеевой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело № 12-152/2017 по жалобе представителя ПАО «МОЭСК» по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 № /номер/ от /дата/ 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Московская объединенная электросетевая компания»,

Установил

Указанным выше Постановлением ПАО «МОЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ в нарушении /дата/ 2016 года правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, с назначением наказания в виде штрафа в размере /сумма/ рублей; копия Постановления вручена законному представителю Общества ФИО1 /дата/ 2016 года (л.д. 61-64).

В жалобе, поданной /дата/ 2016 года, законный представитель ПАО «МОЭСК» по доверенности ФИО1 просит об отмене постановления, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения и указывая, что на основании договора подряда подрядчик является ответственным по приведению просек в надлежащее состояние после вырубки и опиловки деревьев и кустарников; об окончании работ подрядная организация, в соответствии с Правилами реализации древесины, направила уведомление в Росимущество и Рослесхоз о вырубленной древесине; вырубленная древесина не находится в собственности ПАО «МОЭСК» и подрядной организации, поэтому у них отсутствуют законные основания для перемещения срубленной древесины, при этом ПАО «МОЭСК» не может нести затраты по содержанию чужого имущества.

В судебном заседание законный представитель ПАО «МОЭСК» ФИО1 не явился, предоставив заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, а также ходатайство от /дата/ 2017 года об изменении предмета жалобы, в которой просил изменить Постановление, в части уменьшения назначенного наказания до /сумма/ рублей, указав, что у ПАО «МОЭСК» отсутствует возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ; Общество раскаивается в содеянном, существенного вреда Обществом не причинено.

Проверив материалы дела, суд пришёл к следующему.

Согласно части 3 статьи 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима; объективная сторона выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах в указанных условиях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, /дата/ 2016 года государственным лесным инспектором произведен осмотр лесного участка в составе земель лесного фонда в выделе 34 квартала 3 Клинского сельского участкового лесничества вблизи д. Елгозино Клинского муниципального района, которым установлено, что на лесном участке после проведения работ по расчистке трассы ЛЭП ПАО «МОЭСК» оставлены горючие материалы в виде сухих ветровальных деревьев, сухих стволов кустарников, сухие сучья и ветки.

При осмотре осуществлена фотосъемка; к актам осмотра территории приложены фотоснимки (л.д. 17, 20-23).

В связи с выявленными нарушениями /дата/ 2016 г. в отношении ПАО «МОЭСК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, которым Обществу вменено нарушение Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417 (л.д. 30-31).

Постановлением Губернатора Московской области от 22.04.2016 № 134-ПГ в Московской области введен особый противопожарный режим на территории Московской области с 27 апреля 2016 года.

По факту выявленного нарушения /дата/ 2016 г. должностным лицом Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» в отношении Общества составлено предписание об устранении нарушений лесного законодательства (л.д. 32).

/дата/ 2016 года должностным лицом Комитета лесного хозяйства Московской области в отношении ПАО «МОЭСК» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере /сумма/ рублей.

Должностным лицом административного органа и судом установлено, что, в нарушение п. 19, п. 34, п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.07.2007 г. № 417, в выделе 34 квартала 3 Клинского сельского участкового лесничества вблизи д. Елгозино Клинского района ПАО «МОЭСК» оставило горючие материалы на лесных участках, а именно горючие материалы в виде сухих ветровальных деревьев, сухих стволов кустарников, сухие сучья и ветки.

В соответствии с п. 9 указанных выше Правил, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Согласно п. 34 Правил пожарной безопасности просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов регулируется статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. № 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов регулируется статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации.

Представитель ПАО «МОЭСК» в жалобе ссылается на то, что фактические действия по содержанию просек под линиями электропередачи осуществлялись подрядчиком на основании договора строительного подряда.

Суд не принимает во внимание указанный довод заявителя, поскольку заключение договора подряда не освобождает ПАО «МОЭСК» от исполнения требования законодательства по содержанию лесных участков, выделенных для размещения линий электропередачи; кроме того, сам договор подряда не был предоставлен при рассмотрении дела должностным лицом Комитета, ни суду.

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности). В том случае, если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на спорном лесном участке, ПАО «МОЭСК» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расширению просеки, и, следовательно, нести ответственность, в случае нарушения данных требований.

На основании ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу п. 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 г. № 337, содержащемуся в четвертом разделе «Требования к организации и проведению работ по заготовке древесины», очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. В соответствии с приведенной нормой очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.

Обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности в данном случае возложена на лицо, ответственное за вырубку лесных насаждений и складирование древесины и порубочных остатков, которым является ПАО «МОЭСК».

Учитывая изложенное, должностным лицом административного органа обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в действиях юридического лица - ПАО «МОЭСК».

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ПАО «МОЭСК» имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер.

Таким образом, административным органом обоснованно установлена вина общества во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем доказано наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25 февраля 2014 года, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, но в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Материалы дела и жалобы не содержат доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности уплаты административного штрафа ПАО «МОЭСК» в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, который влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Однако, исходя из того, что ПАО «МОЭСК» вину во вменяемом ему правонарушении признало, раскаивается в содеянном, учитывая характер совершенного административного правонарушения и отсутствие неблагоприятных последствий, а также множественность привлечения Общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения, за которые на него наложены многосоттысячные штрафы, в связи с чем имеются признаки весьма обременительного и избыточного административного принуждения, суд полагает возможным снизить административный штраф до /сумма/ рублей.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих отмену либо изменение, по иным основаниям, оспариваемого постановления не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, суд

Решил

Постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 № /номер/ от /дата/ 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Московская объединенная электросетевая компания» ИЗМЕНИТЬ: с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снизить размер назначенного административного штрафа с /сумма/ рублей до /сумма/ рублей, а в остальной части Постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Клинского городского суда: подпись А. П. Борщ