Решение № 2А-94/2025 2А-94/2025~М-76/2025 М-76/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 2А-94/2025

Дело 2а-94/2025

УИД: 46RS0027-01-2025-000098-84


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» июня 2025 года пос. Черемисиново

Черемисиновского района

Курской области

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Залозных Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Извековой Е.И.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанностей назначить ответственного работника в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, принять меры к прохождению им обучения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области, действуя в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области, в котором, конкретизировав требования, просит:

признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по назначению ответственного работника в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, к прохождению им обучения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

обязать административного ответчика в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу назначить ответственного работника в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности и принять меры к прохождению таким работником обучения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Черемисиновского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в Администрации Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области ответственное лицо в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не назначено. Отсутствие ответственного работника за указанную сферу, а также отсутствие необходимых знаний в области охраны экологической безопасности создает угрозу загрязнения окружающей среды, причинения вреда здоровью граждан, что может быть вызвано хранением опасных отходов в открытых для общего доступа местах, накоплением отходов на открытой почве. По внесенному заместителем прокурора представлению административным ответчиком нарушения не устранены.

В судебном заседании заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области Тишин Н.Н. требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в нем, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – врио главы Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению, административные исковые требование заместителя прокурора признаёт, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

С учетом требований ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, проверив обоснованность изложенных в административном исковом заявлении доводов, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В силу статей 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Федеральный закон от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту решения – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно ст.1 указанного закона, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий

Под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий

Законодательство в области охраны окружающей среды, в силу п.1 ст.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п.6 ст.2 названного Федерального закона).

В соответствии п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «O санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту решения – Федеральный закон «O санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ч.1 ст.73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством (ч.2 ст.73 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В силу ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту решения - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В статье 1 указанного закона дано определение понятию отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с пунктами 3,4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 №1028, учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом; учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации указано, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).

Согласно п.4 ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Администрация Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области осуществляет административно-хозяйственную деятельность по адресу: Курская область, Черемисиновский район, д. Ползиковка.

В Уставе муниципального образования «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, предусмотрено, что Удеревский сельсовет Черемисиновского района наделен статусом сельского поселения (ст.1); к вопросам местного значения сельсовета относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.17 ст.3).

Согласно ответу врио главы Удеревского сельсовета на запрос суда в результате деятельности Администрации образовываются отходы производства в результате уборки помещений и жизнедеятельности персонала, относящиеся к IV классу опасности (мусор от офисных и бытовых помещений несортированный).

Таким образом, Администрация осуществляет административно-хозяйственную деятельность, в результате которой оказывает негативное воздействие на окружающую среду от содержания здания, помещений, уборки прилегающей территории и жизнедеятельности персонала, размещает отходы производства и потребления, являющихся видами негативного воздействия на окружающую среду, относящиеся к IV классу опасности.

То обстоятельство, что к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, а не осуществление непосредственной деятельности в указанном направлении не означает, что административным ответчиком не должны соблюдаться нормы природного и санитарного законодательства.

Судом из материалов дела установлено, что в апреле 2025 года прокуратурой Черемисиновского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, в результате которой установлено, что в нарушение требований ст.73 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в Администрации Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области ответственное лицо в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не назначено.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 8 апреля 2025 года заместителем прокурора Черемисиновского района Курской области врио главы Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих устранение названных выше нарушений законодательства и исполнение представления прокурора на момент рассмотрения дела в суде, не представлено.

В свою очередь, бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по назначению ответственного работника в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности и прохождению им обучения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности создает угрозу загрязнения окружающей среды и может повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей муниципального образования, круг которых не определен.

Таким образом, заявленный прокурором административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределённого круга, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный заместителем прокурора в административном иске срок – четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по назначению ответственного работника в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, к прохождению им обучения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Возложить на Администрацию Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области обязанности в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу назначить ответственного работника в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности и принять меры к прохождению таким работником обучения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.Н. Залозных

Мотивированное решение суда изготовлено «10» июня 2025 года

Судья (подпись) Е.Н. Залозных

Копия верна

Судья Е.Н. Залозных

пом.судьи ФИО1