Решение № 2А-145/2018 2А-145/2018~М-127/2018 М-127/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-145/2018

РЕШЕНИЕ

Дело № 2а-145/2018

Именем Российской Федерации

п. Кшенский «17» июля 2018 года

Советский районный суд Курской области в составе председательствующего в судебном заседании судьи Юрова В.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Советского района Курской области Лисовиной О.А.,

представителя административного ответчика – Администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области ФИО1,

при секретаре Пыхтиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг, а также о погребении и похоронном деле муниципальным образованием «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области. Проведенной проверкой было установлено, что требования указанного законодательства Администрацией Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области не соблюдаются, поскольку специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования не создана, что подтверждается информацией Администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области. Отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц из числа жителей Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области, поскольку делает невозможным безвозмездное погребение лиц, родственники которых отсутствуют, либо не могут произвести погребение за свой счет, а также трупов, личность которых не установлена.

Прокурор требует признать незаконным бездействие Администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, обязать Администрацию Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области в срок до 1 июня 2019 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Лисовина О.А. поддержала заявленные административные исковые требования, приведя доводы, изложенные в заявлении, и дополнительно пояснив, что административным ответчиком по настоящее время не приняты меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет». Предоставление срока до 1 июня 2019 года для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования обусловлено необходимостью формирования бюджета муниципального образования с учетом соответствующих расходов.

Представитель административного ответчика Администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала, пояснив, что Администрация Верхнерагозецкого сельсовета допустила оспариваемое бездействие, не приняв мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области. Пояснила, что требуемый прокурором срок до 1 июня 2019 года является достаточным для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Суд считает требования прокурора Советского района Курской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ (ред. от 18.04.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57 - ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплены полномочия по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Пунктом 18 статьи 3 Устава муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области к вопросам местного значения Верхнерагозецкого сельсовета Советского района относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.4 ст.36 Устава муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области Администрация Верхнерагозецкого сельсовета Советского района обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Верхнерагозецкого сельсовета Советского района в соответствии со статьей 3 настоящего устава в интересах населения Верхнерагозецкого сельсовета Советского района (л.д.5-7).

Перечисленными нормативными актами установлено, что обязанностью Администрации Верхнерагозецкого сельсовета является создание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет».

В нарушение установленных требований закона Администрация Верхнерагозецкого сельсовета не приняла мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет».

Из информации главы Верхнерагозецкого сельсовета от 14 июня 2018 года следует, что на территории муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует (л.д.8). Из объяснений представителя Администрации Верхнерагозецкого сельсовета ФИО1 следует, что Администрация Верхнерагозецкого сельсовета не приняла мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет».

Таким образом, имеет место бездействие Администрации Верхнерагозецкого сельсовета, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет». Это бездействие противоречит требованиям ст.ст.25, 29 Федерального закона N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57 - ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», повлекло нарушение прав граждан в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, и, следовательно, является незаконным, а заявление прокурора в этой части обоснованным.

На основании изложенного требование прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Верхнерагозецкого сельсовета, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, подлежит удовлетворению. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым обязать Администрацию Верхнерагозецкого сельсовета создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования в срок до 1 июня 2019 года.

В соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Признать незаконным бездействие Администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области.

Обязать администрацию Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области в срок до 1 июня 2019 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий в судебном заседании судья: (В.В.Юров)