Решение № 2А-101/2024 2А-101/2024~М-63/2024 М-63/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-101/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 04 марта 2024 года

Боханский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев административное дело №2а-101/2024 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе учащихся «<данные изъяты>», администрации МО «<адрес>» о признании бездействия выразившегося в не проведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения незаконным и возложении обязанности провести обследование технического состояния здания «<данные изъяты>» силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011,

установил:

<адрес> в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, в том числе учащихся МБОУ «<данные изъяты> общеобразовательная школа» обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» (МБОУ <данные изъяты> СОШ), администрации муниципального образования «<адрес>» (АМО «<адрес>») о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» силами специальной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы отсутствием у административного ответчика заключения по обследованию технического состояния зданий и сооружений указанного образовательного учреждения. В связи, с чем нарушаются права и интересы неопределённого круга лиц и учащихся на безопасное посещение образовательного учреждения.

<адрес> в ходе надзорной деятельности выявлены факты длительного неисполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних МБОУ «Тарасинская СОШ». При проверке установлено, что образовательным учреждением допущены нарушения требований ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.3,5,36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требований ГОСТ 31937-2011, а именно образовательным учреждением не проводилось обследование здания, что приводит к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних на безопасное посещение образовательного учреждения и безопасное пребывание в здании этого учреждения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные требования поддержала полностью, по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, имеется заявление о рассмотрении дело в ее отсутствие, заявленные требования признает в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации МО «<адрес>» ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, направив в суд ходатайство об исключении администрации из числа соответчиков по административному делу и привлечении в качестве третьего лица, рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск, подлежащим удовлетворению.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту прав неопределенного круга лиц.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Закон №273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям ч.2 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу ч.5 указанной статьи следует, что если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии со ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

В силу ст.36 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Как следует из Устава МБОУ «<данные изъяты> СОШ», утвержденного постановлением администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ № в своей деятельности учреждение образования руководствуется Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством, нормативными актами органов местного самоуправления, локальными актами учреждения, настоящим Уставом.

Согласно п.1.4 Устава, учредителем и собственником организации является администрация МО «<адрес>».

Судом установлено, что здание «<данные изъяты> СОШ» расположено по адресу: <адрес>, год постройки 1979, состоит в реестре муниципальной собственности администрации МО «<адрес>».

Согласно сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – здание школы распоряжением Мэра МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № передано в оперативное управление МБОУ «<данные изъяты> СОШ».

Нормативной основой для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), введенный в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст и включенный в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п.п.4.1,4.3 указанного международного стандарта первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций не позднее, чем два года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем – не реже одного раза в 10 лет.

Согласно Акту обследования и категорирования объекта образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в здании МБОУ «<данные изъяты> СОШ» проводилось обследование на предмет террористической и пожарной безопасности, что следует из утвержденного паспорта безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений закона, в адрес АМО «<адрес>» прокуратурой района вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако обследование технического состояния по ГОСТ 31937-2011 до настоящего времени не проведено.

К числу оснований для обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций относится также истечение нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, обнаружение значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, стихийные бедствия, изменение технологического назначения здания (сооружения), инициатива собственника. По результатам обследования составляется заключение, на основание которого определяется возможность дальнейшего его использования и перечень работ по обновлению, усилению конструкций и отдельных элементов.

В соответствии со ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ обязанность по контролю за техническим состоянием зданий и сооружений, их безопасностью в процессе эксплуатации возлагается на собственника имущества и руководителя организации.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Осуждая ходатайство об исключении АМО «<адрес>» из числа соответчиков, суд находит его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения настоящего дела, именно администрация муниципального образования <адрес>, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе МБОУ «<данные изъяты> СОШ».

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

При обращении в суд прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по правилам п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ.

Государственная пошлина взысканию с АМО «<адрес>» как с органа местного самоуправления не подлежит, административного ответчика МБОУ «<данные изъяты> СОШ» суд считает возможным освободить от уплаты госпошлины в порядке ч.2 ст.333.20 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие выразившееся в не проведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения незаконным.

Обязать МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа», администрацию МО «<адрес>» провести обследование технического состояния здания учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Боханского районного суда А.В.Бутуханов