Постановление № 5-529/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 5-529/2017

№5-529/2017 <данные изъяты>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 октября 2017 года г.Сергиев Посад

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Гущина А.И., при секретаре Ивашовой Д.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества «БалтСтрой», ИНН №, ОГРН №, КПП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ЦФО ФИО1 в отношении АО «БалтСтрой» составлен протокол об административном правонарушении по факту несоблюдения организацией лицензионных требований по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Действия АО «БалтСтрой» квалифицированы в протоколе по ст.7.14 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «БалтСтрой» поступили в Сергиево-Посадский городской суд ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении АО «БалтСтрой» в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ приемки работ по сохранению объекта культурного наследия в части устройства системы отопления, системы «теплый пол» и реставрации живописи выявлены следующие нарушения и несоответствия выполненных работ требованиям ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации» и отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия.

Из письменных пояснений АО «БалтСтрой» усматривается, что срок разрешения на проведение работ по сохранению спорных объектов был установлен до ДД.ММ.ГГГГ Работы по устранению замечаний выполнялись в период до ДД.ММ.ГГГГ., т.е. за пределами срока разрешения на проведение работ по сохранению Объектов культурного наследия – ДД.ММ.ГГГГ. Полагают, что в силу того, что работы на объектах закончены и не ведутся с ДД.ММ.ГГГГ., т.е. уже более года, срок давности привлечения к административной ответственности АО «БалтСтрой» к настоящему времени истёк. В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, допущенное Обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям и может быть признано малозначительным, так как устранение недостатков преследовало цель достижения результатов работ по контрактам и достижению общественного блага путем сохранения объектов культурного наследия.

Частью 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ) работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Распоряжением президента Российской Федерации от 15.10.1992 г. N 584-рп архитектурный ансамбль ФИО2 Лавры отнесен к объектам историко-культурного и природного наследия общероссийского значения и включен в государственный перечень особо ценных объектов национального культурного наследия Российской Федерации.

Объект "Церковь сошествия Святого Духа, ФИО3», входит в состав данного Ансамбля.Департаментом государственной охраны культурного наследия Минкультуры РФ были выданы АО «БалтСтрой» разрешения на проведение работ по сохранению культурного наследия федерального значения «ФИО3 1540-1550 г.: Церковь сошествия Святого Духа» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Срок разрешения на проведения работ по сохранению объекта истек ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ приемки работ по сохранению объекта культурного наследия в части устройства системы отопления, системы «теплый пол» и реставрации живописи выявлены нарушения и несоответствия выполненных работ требованиям ст. 45 Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ и отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент государственной охраны культурного наследия Минкультуры РФ поступило сопроводительное письмо Патриаршего архитектурно-реставрационного центра Свято-Троицкой Сергиевой Лавры от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении отчетной документации (дополнение) о выполненных работах по сохранению объекта.

Как следует из журнала научного руководства и авторского надзора при производстве ремонтно-реставрационных работ на объекте, работы по устранению недостатков выполненных работ АО «БалтСтрой» были завершены ДД.ММ.ГГГГ

За нарушения в области несоблюдения организацией лицензионных требований по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен срок привлечения к административной ответственности 1 год.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, юридическому лицу вменено проведение работ без соответствующего разрешения органа охраны объектов культурного наследия и в результате работ были причинены повреждения объекту культурного наследия, включенному в Список всемирного наследия.

Из материалов административного дела следует, что работы закончены на объекте ДД.ММ.ГГГГ, все замечания комиссии устранены.

Следовательно, годичный срок давности привлечения АО «БалтСтрой» к административной ответственности по факту проведения таких работ начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ. Указанное правонарушение не является длящимся. Оно имеет конкретные даты совершения, установленные административным органом.

Принимая во внимание, что срок привлечения АО «БалтСтрой» к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу подлежит прекращению в соответствии со ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4.5, 24.5 п.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «БалтСтрой» по ст.7.14 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья <данные изъяты> А.И. Гущина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>