Решение № 2-1369/2021 2-1369/2021~М-1189/2021 М-1189/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-1369/2021

Дело № 2-1369/2021

(УИД 27RS0005-01-2021-001529-84)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«12» июля 2021 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.В.,

при помощнике судьи Королеве Е.И..,

с участием представителя истца Прокуратуры краснофлотского района г. Хабаровска в лице помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кошапова А.Р.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Березовка» ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.06.2021,

представителя ответчика Управления образования Администрации города Хабаровска ФИО2, действующего на основании доверенности от 21.04.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснофлотского районного суда г. Хабаровска гражданское дело по иску прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Березовка», Управлению образования Администрации города Хабаровска о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка об образовании и о защите прав несовершеннолетних, о здравоохранении в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Березовка» (далее - МБОУ СОШ № 2 п. Березовка), при проверке которой выявлены нарушения закона. Как установлено проверкой в МБОУ СОШ № 2 п. Березовка имеется медицинский кабинет. Тем не менее, в медицинском кабинете (медицинском блоке), расположенным в МБОУ СОШ № 2 п. Березовка, отсутствует следующее медицинское оборудование и медицинские инструменты: секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт., пипетки в количестве 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров, корцанг в количестве 4 шт., персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект. Кроме того, в медицинском кабинете (медицинском блоке) на момент проведения проверки имелось в недостаточном количестве следующее медицинское оборудование и медицинские инструменты: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 шт., вместо установленных 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 1 шт., вместо установленных 4 шт., носилки в количестве 1 шт., вместо установленных 2 шт., пинцет в количестве 1 шт., вместо установленных 2 шт. Таким образом, данные нарушения законодательства не позволяют обеспечить реализацию прав на охрану здоровья воспитанников МБОУ СОШ № 2 п. Березовка при осуществлении деятельности по воспитанию в образовательной организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, прокурор Краснофлотского района города Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд: возложить обязанность на МБОУ СОШ № 2 п. Березовка принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно, произвести оснащение медицинского кабинета, расположенного в здании МБОУ СОШ № 2 п. Березовка в соответствии с установленными требованиями закона следующим медицинским оборудованием: секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт., пипетки в количестве 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров, корцанг в количестве 4 шт., персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект, тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., носилки в количестве 2 шт., пинцет в количестве 2 шт., в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; а также возложить обязанность на Управление образования Администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий, связанных с оснащение медицинского кабинета, расположенного в здании МБОУ СОШ №2 п. Березовка в соответствии с установленными требованиями закона следующим медицинским оборудованием: секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт., пипетки в количестве 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров, корцанг в количестве 4 шт., персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект, тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., носилки в количестве 2 шт., пинцет в количестве 2 шт., в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу..

В судебном заседании помощник прокурора Краснофлотского района города Хабаровска Кашапов А.Р. поддержал исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, уточнив, что срок для устранения нарушения возможно продлить до 7 месяцев.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Березовка» ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась частично, сослалась на доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, сведя их к тому, что, не оспаривая фактическое отсутствие в школе вышеуказанного оборудования и надлежащих документов на него, просит суд установить разумный срок для устранения выявленных нарушений, но не менее одного года, ввиду специфики финансирования бюджетного учреждения.

В судебном заседании представитель Управления образования Администрации города Хабаровска ФИО2 с требованиями согласился частично, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, согласно которым просит суд установить срок для устранения выявленных нарушений не менее одного года, ввиду специфики финансирования бюджетного учреждения.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ст., ст. 1, 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом материалами дела установлено и не оспаривалось сторонами, что при проведении проверки прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска установлено, что в медицинском кабинете (медицинском блоке), расположенном в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Березовка», отсутствует следующее медицинское оборудование и медицинские инструменты: секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт., пипетки в количестве 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров, корцанг в количестве 4 шт., персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект, тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., носилки в количестве 2 шт., пинцет в количестве 2 шт. (решение № 26 от 05.02.2021, акт от 05.02.2021).

Также сторонами не оспаривалось, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Березовка» предпринимались меры по приобретению необходимого медицинского оборудования (счет № У2- от 12.03.2021). Вместе с тем, какое-либо из перечисленного спорного медицинского оборудования и медицинских инструментов на момент рассмотрения спора не приобретены ответчиком, финансирование на его приобретение не осуществлено. Доказательства обратного, отвечающие требованиям относимости и допустимости, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в а соответствии с учебным планом, качество также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как определено в ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-03 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В статье 9 приведенного Закона предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации. При этом указанные органы, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

По смыслу ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся.

В силу ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, который распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (п.2).

Указанным Порядком несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, оснащенное мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения.

Приложением № 3 Порядка является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, которым предусмотрено наличие вышеперечисленного медицинского оборудования и медицинских инструментов в полном объеме, включая: секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт., пипетки в количестве 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров, корцанг в количестве 4 шт., персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект, тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., носилки в количестве 2 шт., пинцет в количестве 2 шт.

Вместе с тем, указанные выше требования ответчиками не выполнены, доказательства обратного в соответствие с требованиями ст., ст. 56, 57, 59, 60 ГПК РФ суду не представлены, в связи с чем, суд приходит к выводу, что медицинский кабинет (медицинский блок) Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Березовка» стандартам его оснащения не соответствует, деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям вышеприведенных положений законов, что нарушает права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся в названном учреждении, то есть неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение бездействия, создающих угрозу нарушения права, присуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Таким образом, требования прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в части дооборудования медицинского кабинета в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Березовка соответствующим медицинским оборудованием и медицинскими инструментами, в объеме установленном судом, а именно: секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт., пипетки в количестве 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров, корцанг в количестве 4 шт., персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект, тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., носилки в количестве 2 шт., пинцет в количестве 2 шт., и соответственно, возложении на Управление образования Администрации города Хабаровска обязанности произвести финансирование указанных мероприятий, являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, определяя в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения указанной обязанности, учитывая требования разумности и выполнимости, принимая во внимание доводы представителей сторон, условия и объем совершения к этому необходимых действий, а также неоднократные указания Конституционного Суда Российской Федерации о том, что решение должно быть исполнимым, а именно, что исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения, суд полагает возможным установить такой срок не позднее семи месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу для финансирования из бюджета мероприятий связанных с оснащением медицинского кабинета, расположенного в здании МБОУ СОШ № 2 п. Березовка и 10 месяцев для устранения выявленных нарушений закона последним.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Березовка», Управлению образования Администрации города Хабаровска о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Березовка принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно, произвести оснащение медицинского кабинета, расположенного в здании МБОУ СОШ № 2 п. Березовка в соответствии с установленными требованиями закона, следующим медицинским оборудованием:

-секундомер в количестве 2 шт.,

-оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт.,

-аппарат Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт.,

-пипетки в количестве 10 шт.,

-комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт.,

-1 комплект травматологической укладки,

-зонды желудочные разных размеров,

-корцанг в количестве 4 шт.,

-персональный компьютер 1 комплект,

-принтер 1 комплект,

-тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 шт.,

-динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт.,

-носилки в количестве 2 шт.,

-пинцет в количестве 2 шт.

в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Управление образования Администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий, связанных с оснащением медицинского кабинета, расположенного в здании МБОУ СОШ № 2 п. Березовка в соответствии с установленными требованиями закона, следующим медицинским оборудованием:

-секундомер в количестве 2 шт.,

-оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт.,

-аппарат Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт.,

-пипетки в количестве 10 шт.,

-комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт.,

-1 комплект травматологической укладки,

-зонды желудочные разных размеров,

-корцанг в количестве 4 шт.,

-персональный компьютер 1 комплект,

-принтер 1 комплект,

-тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 шт.,

-динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт.,

-носилки в количестве 2 шт.,

-пинцет в количестве 2 шт.,

в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска.

В окончательной форме решение принято судом 19.07.2021.

Судья: Л.В. Иванова