Решение № 2-1948/2020 2-1948/2020~М-1881/2020 М-1881/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2-1948/2020

Мотивированное
решение изготовлено 23 ноября 2020 года

Дело № 2-1948/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2020 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко А.А.

при секретаре Павловой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в ЗАТО г. Североморске о признании решения незаконным, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в ЗАТО г. Североморске о признании решения незаконным, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно.

В обоснование иска указано, что он является пенсионером по старости с 12.12.2007.летом 2019 года выехал на отдых за пределы Российской Федерации – в Азербайджан.

07.08.2019 подал документы с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, однако решением от 15.08.2019 № 061-196515 ему отказано в данной выплате в связи с нахождением места отдыха за пределами Российской Федерации.

Просит признать указанное решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в ЗАТО г. Североморске об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскать с ответчика компенсацию расходов к месту отдыха и обратно в сумме 26 165 рублей 69 копеек.

Истец ФИО2 в судебное заседание не прибыл, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в ЗАТО г. Североморске в судебное заседание своего представителя не направил. Представил суду мнение, в котором указано, что поскольку Федеральным законом № 4520-1 от 19.02.1993 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 установлена компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации, оснований для удовлетворения требований не имеется. Ввиду того, что истец отдыхал за пределами территории Российской Федерации, законные основания для компенсации расходов на оплату стоимости проезда отсутствуют. Просил в иске отказать, дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Такое ограничение противоречит ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, предоставлено право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В целях реализации Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно пунктам 3, 6, 7, 8, 9 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Заявление о компенсации и документы, необходимые для предоставления компенсации, могут быть представлены пенсионером или его законным или уполномоченным представителем (далее – представитель) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства непосредственно, по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица».

Заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха с предъявлением документов, подтверждающих предстоящее пребывание пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в другом месте отдыха (путевка, курсовка, иной документ, содержащий сведения о предстоящем нахождении пенсионера в избранном им для проведения отдыха месте).

Согласно пункту 6 Правил компенсация производится один раз в два года.

Приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н утверждены Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, согласно пункту 5 которых двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 года. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата указанной компенсации за эти периоды не производится. Двухгодичный период, исчисленный в указанном порядке, может не совпадать с периодом, в течение которого пенсионером был осуществлен проезд к месту отдыха и обратно.

Согласно подпункту «г» пункта 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

В силу п. 9 разъяснений о применении вышеуказанных Правил, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.03.2016 № 118н в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Судом установлено, что ФИО2 с 12.12.2007 является неработающим пенсионером – получателем страховой пенсии по старости, постоянно проживающим в ЗАТО г. Североморск, то есть районе, приравненном к районам Крайнего Севера.

07.08.2019 ФИО2 обратился в ГУ-УПФ РФ в ЗАТО г. Североморске с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представил проездные документы, справки о стоимости проезда.

Решением ГУ-УПФ РФ в ЗАТО г. Североморске № 061-196515/19 от 15.08.2019 истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине отдыха за пределами Российской Федерации, о чем ФИО2 направлено уведомление № 061-196515/19 от 15.08.2019.

Факт пребывания истца в месте отдыха в Азербайджане подтвержден посадочными талонами, маршрутными квитанциями электронного билета, загранпаспортом.

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. В соответствии с этим конституционным положением при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

С учетом изложенного, реализация права на получение гарантированной государством компенсации не может быть поставлена в зависимость от выбранного пенсионером места отдыха.

Исключение возможности получения указанной компенсации пенсионерами, выбравшими отдых за пределами Российской Федерации, вопреки требованиям ст. 19 Конституции РФ, ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и инвалидности в неравное положение с другими лицами, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые свободны в выборе вида места для проведения отдыха.

Принимая во внимание, что ФИО2 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем, имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно раз в два года. При этом реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха. Поскольку истцом представлено достаточно доказательств, достоверно подтверждающих факт отдыха в Турции, а также понесенных расходов, то оснований для отказа в выплате компенсации у ответчика не имелось.

Таким образом, решение ГУ-УПФ РФ в ЗАТО г. Североморске № 061-196515/19 от 15.08.2019 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда следует признать незаконным.

В целях защиты прав и законных интересов граждан, недопущения ухудшения положения пенсионеров, суд полагает необходимым произвести компенсацию расходов на оплату проезда пенсионера, выезжающего на отдых за пределы Российской Федерации.

Определяя размер компенсации понесенных истцом расходов на организацию отдыха в пределах территории России, суд учитывает следующее.

Согласно маршрутным квитанция истец осуществил перелет 24.06.2019 по маршруту Мурманск-Москва-Баку, 20.07.2019 Баку-Москва-Мурманск.

В соответствии со справками авиакассы АвиабилетСервис от 07.08.2019 № 200, 201 по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации стоимость воздушной перевозки согласно перевозочному документу 5552487853159 по маршруту Мурманск-Москва-Баку составила 14 238 рублей 18 копеек, по маршруту Баку-Москва-Мурманск по перевозочному документу 421-2407588539 составила 11 927 рублей 51 копейку.

В соответствии с указанными справками общая ортодромия по маршруту полета Мурманск-Москва-Баку составляет 3401 км, ортодромия по территории Российской Федерации по маршруту Мурманск-Москва-Баку – 3190 км. Отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии - 94 %. Общая ортодромия по маршруту полета Баку-Москва--Мурманск составляет 3467 км, ортодромия по территории Российской Федерации – 3256 км. Отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии – 93,91 %

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в пользу истца возмещению подлежат расходы по оплате стоимости проезда, согласно представленным проездным документам, и отношению ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии в размере (15147х94 % (Мурманск-Москва-Баку) +12701х939,91 % (Баку-Москва-Мурманск), которые не превышают фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда.

Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

В силу п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в ЗАТО г. Североморске о признании решения незаконным, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г. Североморск (межрайонного) № 061-196515/19 от 15.08.2019 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г. Североморск (межрайонного) в пользу ФИО1 компенсацию по оплате стоимости проезда в размере 26 165 рублей 69 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Ревенко