Решение № 2А-119/2020 2А-119/2020~М-118/2020 М-118/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-119/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2020 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Будиловой Т.Е., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-119/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 000, ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ему отказано в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходит военную службу по контракту в войсковой части 000 и на основании приказа командира данной воинской части от 03 сентября 2020 года № № в период с 03 по 10 сентября 2020 года был направлен в служебную командировку в <адрес> для выполнения специального задания. При этом в период нахождения в данной служебной командировке он затратил свои личные денежные средства на проживание.

По прибытии из командировки им в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», как финансовый довольствующий орган войсковой части 000, были представлены документы, подтверждающие понесенные им командировочные расходы. Вместе с тем начальник управления отказал ему в возмещении данных расходов, сославшись на то, что указанный аэродром не входит в перечень аэродромов, где размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможным.

Полагая, что его право на возмещение командировочных расходов нарушено, Шимус просил суд о нижеследующем:

- признать отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в возмещении ему командировочных расходов незаконным;

- возложить на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» обязанность возместить ему расходы по найму жилого помещения в служебной командировке в размере 10 500 рублей;

- взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» судебные расходы, состоящие из уплаты им государственной пошлины в размере 300 рублей.

Шимус, установленным порядком уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не явился.

Начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя не направил.

При этом представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в письменных возражениях требования Шимуса не признала, указав следующее. Административный истец исполнял обязанности военной службы в <адрес> однако данный аэродром не входит в Перечень населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможным. Таким образом, требования административного иска Шимуса являются безосновательными и удовлетворению не подлежат. Кроме того, представитель административного ответчика направила в суд письменное ходатайство о рассмотрении данного административного дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по найму жилого помещения осуществляется за счет федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Согласно пункту 73 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2004 года № 275, для отдыха летного состава должны быть предоставлены профилактории или специально оборудованные комнаты отдыха перелетающих экипажей.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 мая 2012 года № 1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Оплата служебных командировок военнослужащих регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 декабря 2019 года № 727 (далее – Порядок).

Согласно пункту 134 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пункт 142 Порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

В частности, согласно подпунктам 5 и 7 приведенного пункта не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленных в распоряжение соответствующих командиров в другие населенные пункты, а также направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Таким образом, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

Вместе с тем само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Помимо этого в соответствии с требованиями пунктов 1 и 5 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и данным законом.

Согласно положениям раздела I Порядка работы по организации выплат летному составу, вступившего в действие с 24 ноября 2019 года, размещение летного состава, прибывшего на внебазовый аэродром, производится старшим авиационным начальником внебазового аэродрома на фондах Министерства обороны Российской Федерации на безвозмездной основе. При этом в исключительных случаях, при невозможности безвозмездного размещения на фондах Министерства обороны Российской Федерации, летному составу разрешается проживать за плату в гостиницах, расположенных в близлежащих населенных пунктах, определенных Перечнем с последующим возмещением произведенных расходов. Решение о проживании летного состава на внебазовом аэродроме за плату принимается командиром воинской части, направившим летный состав на него, и оформляется приказом по воинской части.

Возмещению подлежат расходы на проживание на внебазовом аэродроме:

- для летного состава военно-транспортной и транспортной авиации – при выполнении всех видов полетов и перелетов с учетом Перечня;

- для летного состава дальней, оперативно-тактической, армейской и авиации Военно-морского флота – при выполнении полетов – при привлечении к охранным мероприятиям – при наличии документов, подтверждающих невозможность бесплатного размещения на фондах Министерства обороны Российской Федерации без учета Перечня.

В пункте 3 раздела III Порядка работы по организации выплат летному составу указано, что командиры воинских частей организуют, в том числе обеспечение летного состава документами и денежными средствами, для чего издает приказы о направлении летного состава для исполнения обязанностей в пункт назначения полета (перелета) (с указанием, в том числе порядка проживания летного состава в пункте назначения полета (перелета) и о прибытии названного состава из пункта назначения полета (перелета) к месту постоянной дислокации (с указанием, в том числе суммы расходов, произведенных ответственным должностным лицом за летный состав (поименно) – на основании авансового отчета с приложением к нему оригиналов первичных оправдательных документов).

Кроме того, из этого же пункта Порядка работы по организации выплат летному составу усматривается, что командиры воинских частей обеспечивают также представление ответственными должностными лицами в обслуживающий территориальный финансовый орган Министерства обороны Российской Федерации авансовых отчетов о произведенных на внебазовом аэродроме расходов по проживанию летного состава.

В соответствии с пунктом 4 раздела III Порядка работы по организации выплат летному составу старший авиационный начальник на аэродроме организует в том числе размещение прибывающего летного состава в соответствии с Федеральными авиационными правилами, а при невозможности безвозмездного размещения прибывающего летного состава делает об этом отметки на бланках служебного задания (командировочных удостоверениях) с подтверждением их личной росписью и скреплением мастичной печатью воинской части.

Согласно пункту 5 раздела III Порядка работы по организации выплат летному составу ответственное должностное лицо в течение 3 рабочих дней по прибытию к месту постоянного прохождения службы представляет в обслуживающий территориальный финансовый орган Министерства обороны Российской Федерации авансовый отчет о произведенных расходах на проживание с приложением первичных оправдательных документов.

При этом во исполнение решения Министра обороны Российской Федерации от 21 сентября 2018 года разработана Методика работы должностных лиц Воздушно-космических сил по организации возмещения затрат летному составу военно-транспортной авиации, связанных с непредоставлением положенных помещений для проживания вне места постоянной дислокации (далее – Методика), которая утверждена Главнокомандующим Воздушно-космическими силами 21 декабря 2018 года.

Согласно положениям раздела I Методики установлено, что размещение летного состава производится старшим авиационным начальником принимающего аэродрома в летных профилакториях (специализированных комнатах отдыха перелетающих экипажей), на иных казарменно-жилищных фондах Министерства обороны Российской Федерации на безвозмездной основе.

В исключительных случаях, при невозможности безвозмездного размещения на фондах Министерства обороны Российской Федерации, летному составу разрешается проживать в пунктах назначения полета (перелета), определенных Перечнем населенных пунктов, где размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможным, в гостиницах за плату (с последующим возмещением произведенных расходов). Решение на проживание летного состава в пункте назначения полета (перелета) за плату принимается командиром воинской части и оформляется приказом по воинской части.

Положениями раздела III Методики предусмотрено, что в приказе на прибытие летного состава из пункта назначения к месту постоянной дислокации указывается, в том числе, при проживании в гостинице – сумма расходов, произведенных летным составом на оплату проживания (поименно) – на основании авансовых отчетов летного состава с приложением к ним оригиналов первичных оправдательных документов.

При этом выписка из приказа, содержащая сведения о размерах возмещения расходов летного состава на проживание в пункте назначения полета (перелета) с приложением авансовых отчетов и первичных оправдательных документов к ним в течение 3 рабочих дней направляется в обслуживающий территориальный финансовый орган Минобороны России для исполнения.

Телеграммой начальника штаба войсковой части 00000 от 25 августа 2020 года № № командиру войсковой части 000 предписано сформировать оперативную группу и направить ее на самолете А-50 для работы в ходе проводимой командно-штабной тренировки на пунктах управления Южного военного округа, в том числе в <адрес>

Из выписки из приказа командира войсковой части 000 от 03 сентября 2020 года № № явствует, что Шимус в составе экипажа летательного аппарата убыл в служебную командировку сроком на 30 суток с 03 сентября 2020 года на аэродромы <адрес> для выполнения специального задания.

Выпиской из приказа командира войсковой части 000 от 10 сентября 2020 года № № подтверждается, что Шимус прибыл из служебной командировки к месту постоянной дислокации воинской части, подлежит зачислению на котловое довольствие по летной норме с 11 сентября 2020 года.

Исследованием в суде отметок на командировочном удостоверении административного истца установлено, что Шимус в период с 03 по 10 сентября 2020 года находился в служебной командировке в войсковой части 000000, дислоцированной в <адрес>

Факт участия Шимуса в выполнении специального задания на аэродроме «<данные изъяты>» и необеспечения его при этом бесплатным жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации подтверждается также справкой начальника штаба войсковой части 000000, содержащейся в материалах административного дела.

В договоре от 03 сентября 2020 года указано, что <данные изъяты>. предоставляет Шимусу в <адрес> однокомнатный одноместный номер на 7 суток стоимостью 1 500 рублей в сутки.

Из выписки из прайс-листа за услуги проживания в гостевом доме <данные изъяты> следует, что стоимость однокомнатного одноместного стандартного номера составляет 1 500 рублей в сутки.

Исследованием в судебном заседании счета и акта от 09 сентября 2020 года, а также соответствующего кассового чека установлено, что административный истец заплатил за свое проживание в гостинице 10 500 рублей.

При этом в силу требований пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации выполнение административным истцом должностных обязанностей на внебазовом аэродроме в период с 03 по 10 сентября 2020 года нельзя признать служебной командировкой.

В то же время непризнание поездки военнослужащего командировкой не может ограничивать или отрицать прав военнослужащего, предоставленных законом, в случае, если он вынужден был в связи с указанной поездкой в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет.

Как следует из материалов административного дела, командиром войсковой части 000 издан 17 сентября 2020 года приказ № № о возмещении, в том числе Шимусу расходов на проживание при нахождении на аэродроме <данные изъяты> за период с 03 по 10 сентября 2020 года в сумме 10 500 рублей в связи с непредоставлением положенных помещений для проживания вне места постоянной дислокации воинской части.

При этом с сопроводительным письмом от 29 сентября 2020 года исх. № вышеуказанный приказ с приложенными авансовыми отчетами и первичными оправдательными документами, в том числе в отношении административного истца, был возвращен в адрес командира войсковой части 000 без исполнения по той причине, что аэродром <данные изъяты>» не входит в перечень аэродромов, где размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможным, то есть в вышеупомянутые Перечни от 25 декабря 2018 года, от 11 апреля 2019 года и Дополнительный перечень.

В ходе исследования указанных перечней судом действительно установлено, что в них не упоминаются аэродром <данные изъяты>», а также <адрес>, в котором он расположен.

Из сообщения командира войсковой части 000000 от 07 октября 2020 года № № соответственно усматривается, что в период с 03 по 10 сентября 2020 года возможности безвозмездного размещения на территории аэродрома «<данные изъяты> экипажа самолета А-50, в состав которого входил Шимус, не имелось ввиду отсутствия жилого фонда Минобороны России.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что возможность бесплатного размещения административного истца на территории аэродрома «<данные изъяты> в период с 03 по 10 сентября 2020 года отсутствовала, суд приходит к выводу о вынужденном характере понесенных Шимусом расходов в сумме 10 500 рублей на оплату проживания в гостевом доме <данные изъяты> в связи с выполнением на внебазовом аэродроме отданных ему командованием в установленном порядке распоряжений.

На основании изложенного отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в возмещении Шимусу расходов по найму жилого помещения в период выполнения им служебных обязанностей в воинской части, дислоцированной в ином населенном пункте, является незаконным, а требования административного истца подлежат удовлетворению.

Для восстановления нарушенных прав Шимуса суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика расходы, связанные с оплатой административным истцом проживания в гостинице в период исполнения служебных обязанностей с 03 по 10 сентября 2020 года в общей сумме 10 500 рублей.

В части требований административного истца Шимуса о взыскании в его пользу судебных расходов, состоящих из уплаты государственной пошлины, суд исходит из следующего.

Из банковской квитанции от 29 сентября 2020 года следует, что Шимус при подаче административного иска в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку требования Шимуса удовлетворены, в его пользу с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», отказавшего в возмещении ФИО1 расходов, связанных с оплатой проживания в гостинице в период исполнения служебных обязанностей с 03 по 10 сентября 2020 года в войсковой части 000000

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в пользу ФИО1 следующие денежные средства:

- расходы, связанные с оплатой за проживание в гостинице в период исполнения служебных обязанностей с 03 по 10 сентября 2020 года в войсковой части 000000 в размере 10 500 (десяти тысяч пятисот) рублей;

- судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»