Решение № 2-4069/2019 2-4069/2019~М-2187/2019 М-2187/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-4069/2019

Дело № 2-4069/2019

УИД 78RS0015-01-2019-002826-79 15 августа 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Игумновой Е.Ю.,

с участием прокурора Малыгина С.А.,

при секретаре Бокаревой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску природоохранного прокурора Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к ЗАО «Невский завод» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

природоохранный прокурор Санкт-Петербурга обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику об обязании в 60-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, согласовать указанные мероприятия с Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства установлены нарушения, допущенные ответчиком, выразившиеся в том, что ответчиком при осуществлении деятельности эксплуатируются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Истец прокурор Малыгин С.А. в суд явился, на иске настаивает.

Представитель ответчика в суд явилась, по существу против иска возражала.

Третье лицо Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга представителя в суд не направил, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ввиду чего суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п. 1). Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды (п. 2).

В силу п. 1 ст. 34 указанного закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона N 96-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в периоды неблагоприятных метеорологических условий обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2017 N 127 "О мерах по совершенствованию государственного управления в сферах благоустройства, природопользования и охраны окружающей среды и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга", Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (п. 1.1.), Комитет проводит государственную политику и осуществляет государственное управление в сфере природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в этой сфере (п. 1.2), Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга, в пределах своей компетенции (п. 1.3).

Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга от 17 июля 2017 года № 183-р утвержден порядок организации и проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городе Санкт-Петербурге.

В соответствии с п. 3 раздела 1 указанного Порядка регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях (далее – НМУ) в городе Санкт-Петербурге осуществляется посредством комплекса мероприятий, включающих в себя: разработку и согласование природопользователями мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ; информирование природопользователей о НМУ в соответствии с разделом II настоящего Порядка; проведение природопользователями мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ в соответствии с требованиями Методических указаний.

При получении прогнозов о НМУ природопользователи обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов, согласованные с Комитетом, в течение срока, указанного в прогнозе. Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляются в зависимости от прогнозируемой степени опасности НМУ (п.п. 1,2 раздела 4 Порядка).

Согласование мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводимых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий осуществляется в соответствии с Административным регламентом Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности по предоставлению государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводимых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий, утвержденным Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 07.12.2016 N 403-р.

Из материалов дела следует, что природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга по информации Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга установлено несоблюдение ЗАО «Невский завод» требований природоохранного законодательства в части выполнения мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в период неблагоприятных метеорологических условий. Выявленные нарушения действующего законодательства ответчиком влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

ЗАО «Невский завод» является хозяйствующим субъектом со стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Оценивая изложенные обстоятельства дела на основании приведенных выше правовых положений, суд приходит к выводу о том, что ответчик допустил нарушение изложенных выше требований законодательства.

Выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем затронуты интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах требования природоохранного прокурора, направленные на способствование устранению нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и соблюдение нормативов качества окружающей среды, подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает разумным срок, в течение которого прокурор просил обязать ответчика произвести соответствующие действия, а именно в 60-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд не принимает во внимание возражения ответчика относительно того, в соответствии с Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенным Письмом Минприроды России от 29.03.2012 года № 05-12-47/4521, ЗАО «Невский завод» не отнесено к предприятиям, на которые возложена обязанность по сокращению выбросов в периоды НМУ, поскольку указанное письмо не является нормативным актом, не порождает для хозяйствующих субъектов права и обязанности, носит рекомендательный характер, в связи с чем не освобождает ответчика от обязанности по соблюдению нормативов качества окружающей среды

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета Санкт-Петербурга государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец в силу положений подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и которая составляет 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Обязать ЗАО «Невский завод» в 60-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, согласовать указанные мероприятия с Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга.

Взыскать с ЗАО «Невский завод» государственную пошлину в доход бюджета Санкт-Петербурга в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение в окончательной форме принято 15 августа 2019 года.