Решение № 2-2652/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 9-1897/2018~М-6258/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

13.06.2019 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Балашовой П.П.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчиков администрации г.Сочи, администрации Центрального района г.Сочи ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Сочи, администрации Центрального района г.Сочи об устранении препятствий в пользовании местами общего пользования путем демонтажа шлагбаума,

установил:

Истец просит суд обязать ответчиков устранить препятствия в пользовании муниципальной территорией, расположенной между домами по адресу: г.Сочи, <адрес>

Свои требования мотивируя тем, что он, ФИО1, является жителем г.Сочи, ранее проживал но адресу <...>, в настоящее время часто бывает в этом доме.

В январе 2015 г. между домами по <адрес> установлен шлагбаум, который препятствует внутриквартальному въезду.

Согласно ст.26 Земельного кодекса РФ, право собственности на земельный участок удостоверяется документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.1 ст.62 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц (далее -запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственною электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

Механизм привода шлагбаума расположен на земельном участке с кадастровым номером №, права на который не зарегистрированы, что подтверждается выписками из ЕГРН от 13.07.2016 г., от 27.10.2017 г.

Указанный шлагбаум установлен на земельном участке, на котором располагается проезжая часть, и не является придомовой территорией ни одного из рядом расположенных домов.

25.11.2015 г. им был направлен запрос в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи о наличии согласования на установку шлагбаума в проезде между домами по <адрес>

Из полученного ответа от 25.12.2015 г. № следует, что в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи жители указанных домов не обращались.

В связи с этим напрашивается вывод о том, что незаконная установка шлагбаума намеренно была проведена не на придомовой территории, а на территории общего пользования.

Поскольку он не может беспрепятственно пользоваться проездом между домами, придомовой территорией, вызвать скорую помощь к подъезду при необходимости, был вынужден многократно обращаться в администрацию г.С., администрацию Центрального района г.Сочи, прокуратуру, УВД г.Сочи для принятия мер установленного шлагбаума.

Согласно информации Публичной кадастровой карты, между земельным участком с кадастровым номером №, на котором располагается многоквартирный дом <адрес>, и земельным участком с кадастровым номером №, на котором располагается многоквартирный дом <адрес>, на неразграниченной муниципальной территории находится внутриквартальный проезд. Стрела шлагбаума, находящаяся все время в закрытом режиме, перекрывает указанный проезд, мешая свободному, беспрепятственному перемещению на прилегающую к домам территорию на автомобиле.

В соответствии с п.1.5 Правил дорожного движения, запрещается самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры, другие средства организации дорожного движения (в том числе шлагбаумы), создающие помехи для движения.

В соответствии с п.1.1.85 Правил благоустройства и санитарного содержания территории г.Сочи, утв. Решением ГСС от 31.10.2017 г. № 194, территорией общего пользования признается территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, парки, скверы, бульвары, сады и другие).

Истец полагает, что действиями по установке шлагбаума нарушено его конституционное право (ст.27 Конституции РФ) на свободное и беспрепятственное передвижение, пользование внутриквартальным проездом, расположенным на территории общего пользования. Кроме того, шлагбаум создает препятствия для незамедлительного подъезда спецтранспорта пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, транспорта почтовых организаций, такси и т.д. Шлагбаум открывается с помощью "радиобрелков", которые имеются в распоряжении лишь ограниченного количества лиц. Круглосуточное дежурство диспетчера не обеспечено.

В соответствии со ст.44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.

27.08.2015 г. на имя председателя Совета многоквартирного дома <адрес>, ФИО4, им было направлено заявление о предоставлении информации по факту установки шлагбаума.

Из ответа от 15.09.2015 г. следует, что общего собрания собственников помещений многоквартирных домов по <адрес> по вопросу установки шлагбаума на общей придомовой территории не проводилось.

В соответствии с п.3.1.6 Правил благоустройства и санитарного содержания территории г.Сочи, утв. Решением ГСС от 29.11.2009 г. № 161, действовавших на момент установки шлагбаума в 2015 г., на территории г.Сочи запрещалось осуществлять установку каких-либо ограждений территорий многоквартирных жилых домов без согласования с управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи.

Согласно 11 раздела Положения об администрации Центрального внутригородского района г.Сочи, утв. Решением Городского Собрания Сочи от 27.03.2014 г. № 19, администрация района в области коммунального хозяйства, благоустройства, жилищных отношений осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства и санитарного содержания территории г.Сочи на территории района.

02.03.2016 г. он направил заявление в администрацию Центрального внутригородского района г.Сочи с просьбой разобраться в ситуации и принять решение по факту незаконной установки шлагбаума.

В ответе № 01/4-06-07383 от 23.03.2016 г. ему было сообщено, что необходимо на общем собрании собственников дома <адрес> принять решение об установке либо демонтаже шлагбаума, расположенного на придомовой территории. Однако вопрос о нахождении препятствия вне придомовой территории не рассматривался.

На все его неоднократные обращения в администрацию Центрального внутригородского района г.Сочи, администрацию г.Сочи (от 30.03.2016 г., 18.05.2016 г., 06.09.2016 г., 20.12.2016 г., 21.02.2018 г., 30.04.2018 г.) с просьбами внимательно изучить ситуацию и принять решение о демонтаже незаконно установленного шлагбаума на муниципальной земле, были даны формальные отписки.

Согласно ответов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи разрешения на установку указанного шлагбаума не выдавал. Однако ситуация не изучалась. Вопрос о демонтаже незаконно установленного шлагбаума не решен.

Помимо прочего, еще 16.06.2016 г. и.о. главы Центрального внутригородского района за № направил заявление в адрес Начальника Отдела полиции (Центрального района) УВД г.Сочи.

Согласно ответа Начальника Отдела полиции (Центрального района) УВД г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, в действиях лиц усматриваются признаки состава правонарушения. В связи с тем, что согласно КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральным исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий. Собранный материал проверки направлен для рассмотрения в администрацию Центрального района г.Сочи.

В соответствии с п.1.2.7 Правил благоустройства и санитарного содержания территории г.Сочи, утв. Решением ГСС от 31.10.2017 г. № 194. организацию содержания и уборки территорий общего пользования, в том числе земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильньгми дорогами местного значения, набережными, скверами, бульварами, пляжами, иными объектами, осуществляют администрации соответствующих внутригородских районов г.Сочи.

14.03.2018 г. на его очередное заявление в администрацию г.Сочи от 22.02.2018 г. поступил ответ, в котором начальник Управления административной инспекции администрации г.Сочи сообщил о передаче заявления в администрацию Центрального внутригородского района г.Сочи для принятия мер в пределах своей компетенции.

В соответствии с п.2.1.11.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории г.Сочи, утв. Решением ГСС от 31.10.2017 г. № 194, деятельность по демонтажу, хранению, возврату правообладателю самовольных элементов благоустройства обеспечивается администрации внутригородских районов г.Сочи.

До настоящего времени администрацией Центрального внутригородского района г.Сочи не предпринято никаких мер по демонтажу самовольно установленного шлагбаума на территории общего пользования, расположенного между домами по <адрес> и пер.Морской 14/10.

В судебном заседании истец, после обсуждения вопроса о способе устранения препятствий в пользовании территорией общего пользования, указал, что ответчики должны принять меры к выявлению, демонтажу, хранению и возврату правообладателю самовольно установленных (размещенных) элементов благоустройства.

Представитель ответчиков иск не признал.

Изучив доводы сторон, материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

Из материалов дела следует, что между земельным участком с кадастровым номером №, на котором располагается многоквартирный дом <адрес>, и земельным участком с кадастровым номером № на котором располагается многоквартирный <адрес>, на неразграниченной муниципальной территории находится внутриквартальный проезд.

Как указывает истец, стрела шлагбаума, находящаяся все время в закрытом режиме, перекрывает указанный проезд, мешая свободному, беспрепятственному перемещению на прилегающую к домам территорию на автомобиле.

Согласно п.1.1.13 Правил благоустройства и санитарного содержания территории г.Сочи, утв. Решением Городского Собрания Сочи от 31.10.2017 № 194, внутриквартальный проезд - часть территории квартала, являющаяся территорией общего пользования и используемая как элемент внутриквартальной коммуникационной системы, связанной в свою очередь с улично-дорожной сетью.

Пункт 1.1.85 тех же Правил определяет, что территория общего пользования - территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, парки, скверы, бульвары, сады и другие).

В соответствии с п.1.5 Правил дорожного движения, запрещается самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры, другие средства организации дорожного движения (в том числе шлагбаумы), создающие помехи для движения.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Правила благоустройства и санитарного содержания территории г.Сочи, утверждены Решением Городского Собрания Сочи от 31.10.2017 № 194, принятые на основании ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст.27 Устава г.Сочи, устанавливают единый порядок деятельности по благоустройству, обеспечению улучшения качества жизни населения, соблюдению и улучшению санитарного и эстетического состояния территорий и объектов, охраны зеленых насаждений, внешнего облика объектов на территории муниципального образования город-курорт Сочи и обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, иными хозяйствующими субъектами, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город-курорт Сочи, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих или временно находящихся на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Участниками деятельности по благоустройству являются:

физические, юридические лица, иные хозяйствующие субъекты, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, направляющие предложения по благоустройству территорий, объектов в администрацию г.Сочи, принимающие участие в оценке предлагаемых решений, а также, в отдельных случаях, участвующие в выполнении работ. Физические лица могут быть представлены общественными организациями и объединениями;

представители администрации г.Сочи, которые формируют техническое задание, выбирают исполнителей и обеспечивают финансирование;

хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования город-курорт Сочи, которые могут соучаствовать в подготовке и направлении предложений по благоустройству, а также в финансировании мероприятий по благоустройству;

представители профессионального сообщества, в том числе архитекторы и дизайнеры, которые разрабатывают концепции, проекты объектов благоустройства и создают рабочую документацию;

исполнители работ, в том числе строители, производители малых архитектурных форм и иные.

Пункт 2.1.11.5 Порядка устанавливает обязанность администрациями внутригородских районов г.Сочи по обеспечению деятельности по демонтажу, хранению, возврату правообладателю элементов обеспечивается.

Таким образом, требования к администрации г.Сочи удовлетворению не подлежит.

Требования к мероприятиям по выявлению, демонтажу, хранению, возврату правообладателю элементов на территории муниципального образования город-курорт Сочи, алгоритм действий установлен подпунктами пунктов 2.1.12 и 2.1.13 Порядка.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Центрального района г.Сочи устранить ФИО1 препятствия в пользовании муниципальной территорией, расположенной между домами по адресу: г.Сочи, <адрес> путем принятия мер к выявлению, демонтажу, хранению и возврату правообладателю самовольно установленных (размещенных) элементов благоустройства (шлагбаума), определенных Правилами благоустройства и санитарного содержания территории г.Сочи, утв. Решением Городского Собрания Сочи от 31.10.2017 № 194.

Отказать в удовлетворении остальной части иска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 14.06.2019 г.

Председательствующий