Решение № 12-204/2023 от 16 ноября 2023 г. по делу № 12-204/2023

дело № 12-204/2023 (54RS0030-01-2023-003807-12)

поступило 22.06.2023 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Карпеца О.А., при секретаре Барсуковой В.Е., с участием представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.22 Закона Новосибирской области 99-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Чкаловские просторы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области №...-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», по которой ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель СНТ «Чкаловские просторы» ФИО2 обратилась с жалобой в Новосибирский районный суд Новосибирской области, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своих требований ФИО2 указала, что о дате составления протокола об административном правонарушении и о дате рассмотрения дела она не извещалась, все работы производились в соответствии с нормами действующего законодательства.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.8.22 Закона Новосибирской области №...-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» нарушение требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами в области благоустройства, к содержанию территории муниципального образования, в том числе порядка проведения земляных работ на территории муниципального образования, порядка и периодичности проведения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.1 и 8.2 настоящего Закона, если указанное деяние не содержит признаков правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п.2 нарушение требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами в области благоустройства, к элементам благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, если указанное деяние не содержит признаков правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с п.2.4.5, ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории муниципального образования Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденных решением Совета депутатов Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... - на территории поселения не допускается: повреждение либо уничтожение газонов, деревьев, кустарников, цветников, дорожек и площадок, растительного слоя почвы; производство строительных, ремонтных, в том числе земляных, работ, требующих выдачи разрешения, без соответствующих разрешений.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации с административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнении вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административно ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении СНТ «Чкаловские просторы» за совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области №...-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

При этом согласно постановлению о назначении административного наказания №... от ДД.ММ.ГГГГ административная комиссия Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пришла к выводу о виновности СНТ «Чкаловские просторы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области №...-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области». В обосновании постановления административная комиссия указала, что факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, представленные материалы не содержат указанного протокола от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. При таких обстоятельствах очевидно, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении СНТ «Чкаловские просторы» не составлялся.

При обжаловании постановления ФИО2, как председатель СНТ «Чкаловские просторы», указывает, что она не была извещена ни о дате составления протокола об административном правонарушении, ни о дате рассмотрения дела. Данный довод материалами дела не опровергается.

Согласно ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, данные требования Кодекса об административных правонарушениях РФ Административной комиссией Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при рассмотрении настоящего дела не выполнены.

Материалы дела не содержат уведомления председателя товарищества СНТ «Чкаловские просторы» ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также её надлежащего уведомления о рассмотрения дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в отношении СНТ «Чкаловские просторы» составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, в отсутствие председателя товарищества СНТ «Чкаловские просторы» ФИО2 и в отсутствие её извещения ДД.ММ.ГГГГ Административная комиссия Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области вынесла постановление по делу об административном правонарушении, нарушив тем самым приведённые выше нормы права и процессуальные права СНТ «Чкаловские просторы».

Нарушение права на защиту является существенным нарушением, влекущим отмену вынесенного постановления по делу.

Согласно п.п.4,5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу. Вопреки указанным требованиям закона, в обжалуемом постановлении отсутствует дата и время совершения председателем товарищества СНТ «Чкаловские просторы» ФИО2 действий, которые квалифицированы административной комиссией по ст.8.22 Закона Новосибирской области №...-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», а также не конкретизирован какой пункт ст.8.22 нарушен СНТ «Чкаловские просторы».

Вышеизложенные обстоятельства и допущенные нарушения свидетельствуют о существенных процессуальных нарушениях процедуры привлечения лица к административной ответственности и влечет за собой отмену вынесенного должностным лицом постановления о назначении наказания и прекращение производства по делу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении СНТ «Чкаловские просторы», предусмотренном ст.8.22 Закона Новосибирской области №...-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» подлежат отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.22 Закона Новосибирской области №...-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в отношении СНТ «Чкаловские просторы» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО2 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья: (подпись)