Решение № 2-103/2019 2-103/2019~М-634/2018 М-634/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-103/2019

Дело № 2-103/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 год. Г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Лунева А.В.

при секретаре Кочергиной О.А..

с участием: помощника прокурора Котельниковского района Волгоградской области – Семироговой С.Г.,

представителя ответчика администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области – ФИО1,

представителя ответчика МКОУ ФИО2 – ФИО3,

представителя третьего лица отдела образования и молодёжной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Котельниковского района Волгоградской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц к администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казённому образовательному учреждению Чилековская средняя школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области (МКОУ ФИО2) о возложении обязанности обеспечить финансирование и принять меры, направленные на оборудование образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории),

установил:

прокурор Котельниковского района Волгоградской области обратился с иском к администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ ФИО2, указывая следующие обстоятельства.

Прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений, в том числе, МКОУ ФИО2. В данном образовательном учреждении обучается 109 человек. Учреждение находится в ведении отдела образования администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Согласно п. «л» п.22 указанных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В акте обследования МКОУ ФИО2 от 21 декабря 2017 года сведений о наличии либо отсутствии указанных выше систем экстренного оповещения не имеется. Согласно перечню мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости МКОУ ФИО2, мероприятия по оборудованию образовательного учреждения такими системами экстренного оповещения не определено. По сообщению отдела образования администрации Котельниковского муниципального района от 26 ноября 2018 года в общеобразовательных учреждениях района, в том числе и в МКОУ ФИО2, системы экстренного оповещения отсутствуют. Решением Котельниковского районного Совета народных депутатов Волгоградской области от 10 декабря 2018 года № 60/477 утверждён районный бюджет на 2019 год, которым не предусмотрены финансовые средства на установку указанных выше систем экстренного оповещения в образовательных учреждениях района (за исключением МКОУ ДО ДЮСШ).

В силу действующего законодательства орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Учредителем МКОУ ФИО2 является администрация Котельниковского муниципального района, и обеспечение финансирования профилактических мероприятий в области противодействия терроризму в данном образовательном учреждении должно осуществляться органом местного самоуправления за счёт средств бюджета Котельниковского муниципального района.

На основании положений п.5 ч.1 ст.9, ч.1, п.п.2,15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28, п.п.8, п.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; п.п. 1-3, 7 ч.1 ст.2, ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» прокурор просит: обязать администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование мероприятий, направленных на оборудование МКОУ ФИО2 системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать МКОУ ФИО2 принять меры, направленные на оборудование данного общеобразовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятии из бюджета Котельниковского муниципального района Волгоградской области со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 не признал исковые требования в части срока исполнения решения суда и просил установить срок для исполнения возложенных обязательств не менее трёх лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МКОУ ФИО2 ФИО3 и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела образования администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области - ФИО4 также не признали исковые требования только в части срока исполнения решения суда и просили его увеличить.

Выслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Проверяя обоснованность заявленных прокурором требований, суд установил следующее.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма (ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п.15 названных Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с подпунктом «л» п.22 указанных Требований к антитеррористической защищённости объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории) (п.28 Требований).

В силу п.6.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Котельниковского муниципального района Волгоградской области участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.3 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что 21 декабря 2017 года комиссией проведено обследование объекта МКОУ ФИО2, которому установлена 3 категория опасности. Сведений о наличии либо отсутствии системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц. находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не имеется.

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации разработан Паспорт безопасности МКОУ ФИО2 сроком действия до 01 января 2023 года, утверждённый отделом образования администрации Котельниковского муниципального района 12 января 2018 года. Из Паспорта безопасности следует, что мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не осуществляются и в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта не значится.

По информации МКОУ ФИО2 в указанном образовательном учреждении обучается 108 человек, количество сотрудников – 30, среднее количество посетителей в день – 130.

Согласно п.2.1 Устава МКОУ ФИО2, утверждённого постановлением администрации Котельниковского муниципального района от 27.07.2015 № 489. учредителем данного учреждения является муниципальный район от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области. Учреждение находится в ведении отдела образования администрации Котельниковского муниципального района (п. 2.4. Устава)

По сообщению отдела образования администрации Котельниковского муниципального района от 26 ноября 2018 года в общеобразовательных учреждениях района, в том числе и в МКОУ ФИО2, системы экстренного оповещения отсутствуют.

Отвечая на запрос прокуратуры района 21 декабря 2018 года, глава администрации Котельниковского муниципального района сообщил, что в бюджете района предусмотрены денежные средства на установку системы экстренного оповещения в одном образовательном учреждении, но при корректировке бюджета на 2019 год будет предусмотрено выделение средств на установку таких систем во всех общеобразовательных учреждениях.

Суд приходит к выводу, что осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. Суд считает необходимым возложить обязанность на общеобразовательное учреждение оборудовать здание учреждения системой экстренного оповещения, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников и иных лиц, находящихся в учреждении.

На основании выше приведённых норм права и Устава образовательного учреждения следует, что орган местного самоуправления – администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Таким образом, требования, предъявляемые к ответчикам законны и обоснованы.

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 установлен 12-месячный срок завершения указанных в данном нормативном правовом акте мероприятий со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта. На момент вынесения судом решения данный срок истёк. В связи с чем суд считает увеличение срока исполнения ответчиками решения суда до трёх лет необоснованным.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиками решения суда в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, и считает возможным установить срок исполнения решения - в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – для обеспечения финансирования работ, семь месяцев со дня вступления в законную силу – для оборудования объекта (территории) системой экстренного оповещения, полагая данные сроки разумными и достаточными для его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.199-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование мероприятий, направленных на оборудование муниципального казённого образовательного учреждения Чилековская средняя школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казённое образовательное учреждение Чилековская средняя школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области оборудовать общеобразовательное учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 7 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия из бюджета Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 03 марта 2019 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Лунев