Решение № 2А-204/2017 2А-204/2017~М-189/2017 М-189/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-204/2017

Дело № 2а-204/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2017 года г. Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Коломойца С.В., при секретаре Королеве Д.А., с участием представителя административного истца ФИО1, административного истца ФИО6, в отсутствие административных ответчиков: заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ ФИО7, представителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ ФИО8 и начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному иску представителя административного истца ФИО1 в интересах истца - военнослужащего контрактной службы войсковой части № <данные изъяты> ФИО6 об оспаривании действий и решений начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ, связанных со внесением изменений в учетные данные и исключением из Единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, из состава членов его семьи его сына, и со снятием с жилищного учета его самого и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях без учета жилищных прав сына, а также об оспаривании действий и решения заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ о предоставлении ему жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по установленным нормам в меньшем размере - на состав семьи 3 человека, без учета жилищных прав его сына, и о понуждении названных должностных лиц принять дополнительное решение о предоставлении и производстве ему доплаты названной субсидии по действующему нормативу, с учетом жилищных прав его сына, -

у с т а н о в и л:

Представитель истца ФИО1 в интересах истца ФИО6 в своем административном иске просит суд:

1. Признать неправомерными действия начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ, связанные со внесением изменений ДД.ММ.ГГГГ в сведения о составе семьи истца ФИО6 в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях.

2. Признать неправомерными действия заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ, связанные с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО6 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 3 человека, без учета прав члена его семьи - сына - ФИО11 и просит обязать его принять дополнительное решение по доплате субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, с учетом жилищных прав сына.

3. Признать неправомерными действия начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ, связанные с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии истца ФИО6 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях без учета жилищных прав его сына - ФИО11, и просит обязать его отменить указанное решение.

4. Обязать начальника ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ и начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ принять дополнительное решение по доплате истцу ФИО6 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с учетом жилищных прав члена его семьи - сына - ФИО11 по действующему нормативу.

В обоснование своего иска он указал, что ФИО6 проходит военную службу по контракту в войсковой части № в <адрес>, в воинском звании подполковник. Общая выслуга по военной службе в календарном исчислении составляет более 27 лет.

Решением начальника ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № года ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 4 человека: он, его супруга - ФИО9, сын - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с формой обеспечения жилым помещением – жилищная субсидия.

В последующем ФИО6 было вручено уведомление (сообщение) начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, за исх. №, о внесении изменений в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, - о том, что в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, предусмотренные названным законом, на сына истца – ФИО10, имеющего возраст 23 года, - не распространяются, и что в связи с этим, оснований для предоставления жилого помещения от Минобороны РФ на сына истца – ФИО10 – не имеется.

Решением начальника ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ФИО6 предоставлена субсидия для приобретения или строительства жилого помещения в размере 5 525 388 руб. 00 коп. на состав семьи 3 человека: на него самого, его супругу и дочь (по нормативу от общей площади жилого помещения – 54 кв. м., вместо 72 кв. м.), без учета жилищных прав его сына – ФИО10, являющегося членом его семьи, то есть – в меньшем, чем ему положено размере.

Решением начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 и члены его семьи были сняты с жилищного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с перечислением ДД.ММ.ГГГГ на его банковский счет жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим ФИО6 обращался к начальнику управления ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ с заявлением о доплате субсидии за неучтенного сына в соответствии с установленными нормативами, но получил в том отказ.

Состав семьи истца ФИО6, состоящей из 4-х человек, подтверждается справкой войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ООО «ГУЖФ» от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из домовой книги ООО «ГУЖФ» от ДД.ММ.ГГГГ и паспортными данными членов его семьи, в которых указана одна и та же дата вселения в служебное жилое помещение совместно проживающих с истцом членов его семьи: жены и 2-х детей, в том числе и сына истца – ФИО10, – с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вышеизложенным, в обоснование своих доводов, ссылаясь на ст. 2 п. 5 и ст. ст. 4 и 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ч.1 ст. 69 ЖК РФ и постановление Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 29 мая 2014 года «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», названные действия и решения начальника отделения (территориального, г. Брянск) и должностных лиц ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ он считает неправомерными и просит суд восстановить нарушенные жилищные права и законные интересы истца и членов его семьи.

В судебном заседании административный истец ФИО6 и его представитель ФИО1 поддержали свои требования, настаивали на их удовлетворении в полном объеме и об обстоятельствах дела оба пояснили, как об этом указано выше.

Истец ФИО6, кроме того, пояснил, что первый контракт о прохождении военной службы им был заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть – он относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и планируется к досрочному увольнению с военной службы по основанию – в связи с организационно-штатными мероприятиями. В настоящее время ни у него, ни у членов его семьи: супруги, сына и дочери – не имеется собственного жилья для постоянного проживания. Его 23-летний сын - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, неженат, проживает совместно с ним в военном городке по месту прохождения им (истцом) военной службы в <адрес>, является членом его семьи и ведет с ним общее хозяйство.

В настоящее время он с членами своей семьи из 4-х человек с 2009 года вынужденно и временно проживает по месту прохождения им военной службы в войсковой части №, по адресу: <адрес>.

Заместитель начальника ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО7, будучи надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя в суд не направил, о причинах своей неявки суд не уведомил и не просил суд об отложении судебного заседания по данному делу.

Представитель начальника ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО8, будучи надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в него не прибыла, в направленном в адрес суда своем сообщении требования административного истца ФИО6 и его представителя ФИО1 она не признала, возражала против их удовлетворения и просила суд о проведении судебного разбирательства в ее отсутствие. Ссылаясь на ст. 2 п. 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в обоснование своих доводов о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований ФИО6 и его представителя, она указала, что решение заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО6 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 3 человека, без учета жилищных прав его сына - ФИО10, об отказе истцу ФИО6 в принятии дополнительного решения по доплате субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, с учетом жилищных прав сына ФИО10, а также решение начальника территориального отделения г. Брянск этого же ФГКУ о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ – она считает законными и обоснованными, не нарушающими каких-либо прав и законных интересов истца и членов его семьи, а вышеназванные требования истца и его представителя к ответчикам – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Начальник отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в него не прибыла, в направленном в адрес суда своем сообщении она просила суд о проведении судебного разбирательства в ее отсутствие.

Рассмотрев административный иск ФИО1 в интересах военнослужащего ФИО6, заслушав истца, его представителя, исследовав доказательства, суд находит его обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст.ст. 2, 15, 19 и 55 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договоров служебного и социального найма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, а также является обязанностью командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Из личного дела и жилищного учетного дела на имя истца следует, что <данные изъяты> ФИО6 первый контракт заключил до 1 января 1998 года, проходит военную службу в войсковой части № в <адрес> на воинской должности. В соответствии с законом он и члены его семьи, включая его сына ФИО10, подлежали обеспечению служебным жилым помещением на первые пять лет военной службы, а в последующем – жилым помещением для постоянного проживания по месту службы, предоставляемым в общем порядке. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец состоял на жилищном учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в отделении (территориальном, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, предоставляемых по договору социального найма по установленным нормам, на состав семьи (до ДД.ММ.ГГГГ) из 4-х человек: он, его супруга – ФИО9, сын ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а с ДД.ММ.ГГГГ – истец продолжил числиться на жилищном учете там же на состав семьи 3 человека, без учета его сына - ФИО10, которому к тому времени исполнилось 23 года и тот не обучается по очной форме обучения ни в каком образовательном учреждении, однако, продолжает по настоящее время совместно проживать с истцом (отцом) по последнему месту его военной службы и вести с ним совместное хозяйство.

Согласно абзацам 3 и 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выплата жилищной субсидии является одной из форм реализации прав военнослужащих на жилище, в том числе в порядке, установленном в пункте 14 статьи 15 названного закона, равнозначной по правовым последствиям иным способам предоставления жилых помещений - в виде жилых помещений в натуре в собственность или по договору социального найма.

Пунктами 1-5, 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации)), к которому прикладываются следующие документы:

- копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

- копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

- выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;

- копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи.

Военнослужащие вправе представлять другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации предоставляют информацию о прохождении и общей продолжительности военной службы военнослужащего, составе его семьи в структурные подразделения уполномоченного органа в десятидневный срок.

Из материалов жилищного учетного дела усматривается, что истом ФИО6 в уполномоченный жилищный орган в 2014 году был представлен весь пакет необходимых документов для постановки на жилищный учет нуждающихся в жилых помещениях на состав семьи 4 человека, в том числе на сына - ФИО10, с формой обеспечения жилым помещением – жилищная субсидия.

Приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года № 510 утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, и гражданам РФ, уволенным с военной службы, согласно пунктам 4, 5 и 8 которого для перечисления жилищной субсидии военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей представляют в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения необходимых сведений, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Жилищная субсидия предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей путем ее перечисления на основании документов на указанный в заявлении о перечислении жилищной субсидии банковский счет.

Из копии приказа начальника ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ (г. Санкт-Петербург) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка принятия решений о предоставлении жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения» следует, что названный приказ начальника Учреждения является обязательным для исполнения всеми начальниками отделов (отделений) Учреждения и для внутреннего руководства им его структурными территориальными подразделениями. Согласно ему отделение (территориальное, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ в отношении истца ФИО6 уполномочено принимать только предварительное решение о предоставлении жилищной субсидии данному военнослужащему, которое не является окончательным и законным основанием для выплаты тому жилищной субсидии, поскольку оно является промежуточным (предварительным). Согласно данному приказу начальника Учреждения, для перечисления жилищной субсидии военнослужащие должны предоставить в отделение (территориальное) следующие документы:

- комплект документов, согласно приказу Минобороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280;

- заявление о перечислении жилищной субсидии;

- договор об открытии банковского счета;

- соглашение (обязательство) о сдаче жилого помещения.

В соответствии с пунктом 13.6 названного приказа начальника Учреждения непосредственно подпись решений о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим осуществляется ответственными должностными лицами Управления (г. Санкт-Петербург), имеющими право подписи решений о предоставлении жилищной субсидии на основании доверенности Министра обороны РФ.

Копией заявления о перечислении жилищной субсидии от ДД.ММ.ГГГГ и материалами учетного жилищного дела на имя истца подтверждается волеизъявление ФИО6 реализовать свои жилищные права путем получения жилищной субсидии на состав семьи 4 человека, включая его сына – ФИО10, а также предоставление им в уполномоченный жилищный орган всех необходимых для ее получения документов, предусмотренных законом, в том числе и соглашение (обязательство) о сдаче им занимаемого служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, перечень которых является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Материалами дела подтверждается оформление и подача истцом ФИО6 в уполномоченный жилищный орган всех необходимых документов для перечисления ему жилищной субсидии на его банковский счет на состав семьи 4 человека, включая его сына - ФИО10

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что истец ФИО6 имеет право на реализацию своих жилищных прав путем получения жилищной субсидии на полный состав семьи 4 человека, включая совместно с ним проживающего его 23-летнего необучающегося в образовательной организации по очной форме сына – ФИО10, который имеет равные с истцом права, в том числе право на улучшение жилищных условий, при этом, суд исходит из следующего.

Как установлено п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Копиями свидетельств о заключении брака, о рождении детей и об усыновлении подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО6 заключил брак с ФИО13, от брака они имеют дочь - ФИО2 (12 лет), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ФИО3, (23 года) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был усыновлен истцом ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, в результате этого данному ребенку была присвоена фамилия истца – ФИО12, полное наименование: ФИО4.

Копией контракта и послужного списка подтверждается, что ФИО6 впервые поступил на военную службу по контракту и заключил первый контракт о прохождении военной службы в военном учебном заведении ДД.ММ.ГГГГ и его выслуга лет по военной службе по контракту составляет более 27 лет в календарном исчислении.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО6 на состав семьи 4 человека: он, супруга – ФИО9, сын - ФИО10 и дочь -ФИО2 с 2010 года обеспечен служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы от Минобороны РФ командованием войсковой части №.

Из копии решения начальника ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № года видно, что ФИО6 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 4 человека: он, его супруга - ФИО9, сын - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – с ДД.ММ.ГГГГ, с формой обеспечения жилым помещением – жилищная субсидия.

Копией сообщения (уведомления) от начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, за исх. №, в виде письма, адресованного на имя истца ФИО6, тот извещался о принятом решении названного должностного лица о внесении изменений в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, - о том, что в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, предусмотренные названным законом, на его сына – ФИО10, имеющего возраст 23 года, по мнению должностного лица названного территориального отделения, - не распространяются, и что в связи с этим, оснований для предоставления жилого помещения от Минобороны РФ на сына истца – ФИО10 – не имеется.

Согласно копии решения заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ФИО6 предоставлена субсидия для приобретения или строительства жилого помещения в размере 5 525 388 руб. 00 коп. – только на состав семьи 3 человека: на него самого, его супругу – ФИО9 и его дочь - ФИО2 (по нормативу от общей площади положенного жилого помещения – 54 кв. м. (на 3 человека), вместо 72 кв. м. (на 4 человека)), без учета жилищных прав его сына – ФИО10, являющегося членом его семьи.

Из копии решения начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что истец ФИО6 был снят с жилищного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с перечислением ДД.ММ.ГГГГ на его банковский счет жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, на состав семьи 3 человека, без учета сына.

Между тем, согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 54 СК РФ, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 25 и 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо разрешать с учетом положений части ч. 1 ст. 69 ЖК.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что определяющим обстоятельством при разрешении вопроса о том, кто является членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения, является установление степени родства граждан, факта их совместного проживания и ведения общего хозяйства.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец ФИО6, его супруга – ФИО9, сын – ФИО10 и дочь – ФИО2 в настоящее время (на момент возникновения спорных правоотношений) проживают совместно по месту прохождения военной службы истца, как одна семья, и совместно ведут общее хозяйство, то по смыслу приведенных норм ЖК РФ и СК РФ они являются членами одной семьи, следовательно, административный истец ФИО6 имеет право на включение сына ФИО11 в состав своей семьи по закону для обеспечения жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения по избранному им месту жительства. При этом, установление факта его нахождения на иждивении у истца ФИО6 не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 51 и частями 1, 2 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно нормам действующего жилищного законодательства жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и постоянно (если иное не установлено действующим законодательством) проживающим в данном населенном пункте.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 ЖК РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, предоставляющие право состоять на учете.

Частью 1 ст. 57 ЖК РФ определено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

На основании изложенного, исследовав доказательства, суд находит, что при совершении ответчиками вышеназванных оспариваемых действий и при принятии ими названных оспариваемых решений в отношении истца ФИО6 вышеизложенные нормы права и установленные в судебном заседании указанные обстоятельства в отношении истца и состава его семьи 4 человека – учтены не были в полной мере административными ответчиками, правовая оценка им не дана. А потому, в связи с этими обстоятельствами суд признает каждое из них неправомерным.

Оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд находит вышеизложенные доводы представителя административного ответчика ФИО8 по данному иску о том, что сын истца - ФИО10, якобы, не может являться членом семьи военнослужащего ФИО6 на основании п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» - в силу 23-летнего возраста и его необучения в образовательных организациях по очной форме обучения, и что тот, якобы, не имеет права в качестве такового состоять на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, наравне со своим отцом – ФИО6, матерью - ФИО9 и сестрой – ФИО2, с которыми, как установлено в суде, тот совместно проживает и ведет с ними общее хозяйство, - суд находит ошибочными и несостоятельными, поскольку они не основаны на законе и материалах дела и опровергаются ими, а потому суд отвергает их.

В этой связи, учитывая названные нормы права и вышеизложенные обстоятельства, исследовав доказательства, суд признает, что жилищные права военнослужащего - истца ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ - были нарушены начальником отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ в ее сообщении (уведомлении) в адрес истца ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, за исх. №, согласно которому ею, по мнению суда, необоснованно и неправомерно были внесены изменения в учетные данные в отношении истца в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, - фактически об исключении сына истца – ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из состава членов его (истца ФИО6) семьи, признанных нуждающимися в жилых помещениях, и о снятии того с жилищного учета, как члена семьи истца, перед предоставлением истцу названной жилищной субсидии, без учета права его сына на ее получение, в связи с предстоящим его увольнением с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, поскольку сын истца – ФИО10 по закону имеет равные с истцом жилищные права, в том числе – право на улучшение жилищных условий, а потому суд находит названное сообщение (решение) от ДД.ММ.ГГГГ - неправомерным с момента его принятия названным должностным лицом в отношении истца и подлежащим отмене.

Одновременно с этим, на основании вышеизложенного, суд признает неправомерными действия и решение заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № в части непредоставления ФИО6 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по установленным нормам на его сына – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ, в качестве члена его семьи, нуждающегося в жилых помещениях.

Для восстановления прав административного истца ФИО6 суд полагает необходимым возложить обязанность на начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ отменить свое решение (сообщение) в адрес истца ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, за исх. №, о внесении изменений в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, относительно состава семьи ФИО6, и включить в состав членов его семьи сына – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающегося в жилых помещениях, и, с учетом этого, произвести перерасчет субсидии ФИО6 для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом жилищных прав его сына, а также рассмотреть вопрос (о принятии дополнительного предварительного (промежуточного) решения) о предоставлении и производстве ему доплаты названной субсидии по действующему нормативу, с учетом жилищных прав его сына.

Суд также находит необходимым возложить на начальника ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ обязанность, с учетом внесенных изменений в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о включении в состав семьи ФИО6 его сына – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающегося в жилых помещениях, - рассмотреть вопрос о перерасчете, предоставлении и производстве ФИО6 доплаты названной жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом жилищных прав его сына ФИО10 по действующему нормативу.

На основании вышеизложенного, поскольку в судебном заседании установлены обстоятельства нарушения должностными лицами уполномоченного жилищного органа жилищных прав истца ФИО6 и члена его семьи – его сына ФИО10 при предоставлении истцу названной жилищной субсидии в меньшем размере, чем ему положено по закону, - на состав семьи 3 человека, без учета жилищных прав его сына, то, исследовав доказательства, суд признает неправомерными действия и решение начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО6 и членов его семьи с жилищного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с перечислением ДД.ММ.ГГГГ на его банковский счет жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Для полного восстановления прав административного истца ФИО6 суд полагает необходимым возложить обязанность на начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ отменить это свое решение от ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца и членов его семьи.

Исследовав доказательства, суд находит, что процессуальный срок на обращение с административным исковым заявлением в суд по названным требованиям истом ФИО6 и его представителем ФИО1 не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 и 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л:

Административный иск представителя административного истца ФИО1 в интересах истца - военнослужащего контрактной службы войсковой части № <данные изъяты> ФИО6 об оспаривании действий и решений начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ, связанных со внесением изменений в учетные данные и исключением из Единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, из состава членов его семьи его сына, и со снятием с жилищного учета его самого и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях без учета жилищных прав сына, а также об оспаривании действий и решения заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ о предоставлении ему жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по установленным нормам в меньшем размере - на состав семьи 3 человека, без учета жилищных прав его сына, и о понуждении названных должностных лиц принять дополнительное решение о предоставлении и производстве ему доплаты названной субсидии по действующему нормативу, с учетом жилищных прав его сына, - удовлетворить.

Признать неправомерными действия и решение (сообщение) начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ, содержащееся в ее письме в адрес истца ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, за исх. №, о внесении изменений в учетные данные Единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, связанных с исключением из состава членов семьи ФИО6 его сына – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и о снятии того с жилищного учета, как члена его семьи, в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Признать неправомерными действия и решение начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО6 и членов его семьи с жилищного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с перечислением ДД.ММ.ГГГГ на его банковский счет жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать названное должностное лицо отменить это свое решение от ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца и членов его семьи.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ отменить свое решение (сообщение), содержащееся в ее письме в адрес истца ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, за исх. №, внести изменения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, относительно состава семьи ФИО6, включив в состав членов его семьи сына – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающегося в жилых помещениях, и, с учетом этого, произвести перерасчет субсидии ФИО6 для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом жилищных прав его сына, а также рассмотреть вопрос (о принятии дополнительного предварительного (промежуточного) решения) о предоставлении и производстве ему доплаты названной субсидии по действующему нормативу, с учетом жилищных прав его сына.

Признать неправомерными действия и решение заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № в части непредоставления ФИО6 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по установленным нормам на его сына – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ, в качестве члена его семьи, нуждающегося в жилых помещениях.

Обязать начальника ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ, с учетом внесенных изменений в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о включении в состав семьи ФИО6 его сына – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающегося в жилых помещениях, рассмотреть вопрос о перерасчете, предоставлении и производстве ФИО6 доплаты названной жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом жилищных прав его сына - ФИО10 по действующему нормативу.

Начальнику ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ и начальнику отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны РФ необходимо сообщить об исполнении решения в суд, а также административному истцу ФИО6 и его представителю ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: С.В. Коломоец