Решение № 2А-371/2017 2А-371/2017~М-304/2017 М-304/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-371/2017

Дело № 2а-371/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года город Нижняя Тура

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

Судьи Вахрамовой Н.С.

При секретаре судебного заседания Орловой Е.В.

с участием старшего помощника прокурора г.Нижней Туры - Чечулиной Л.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ... к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу №№ 2,3 о признании бездействия незаконным и принятии мер по устранению допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 являясь членом окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с правом совещательного голоса, обратился в Нижнетуринский городской суд с административным иском к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 о признании бездействия ответчика незаконным и принятии мер по устранению допущенных нарушений. В обоснование административного иска административный истец указал, что 01.09.2017 года обратился к ответчику с жалобой на незаконно размещенный агитационный материал кандидатами в депутаты ФИО2 и ФИО3, которая была рассмотрена 05.09.2017 года без его участия, бездействие окружной избирательной комиссии выразилось в не уведомлении истца о времени рассмотрения жалобы, а также о времени проведения заседания комиссии, в не приглашении его на указанное заседание, как того требуют положения п.12 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ, чем были нарушены его права, считает, что избирательная комиссия допустила незаконное бездействие и нарушила его права на свободное, открытое и гласное обсуждение его жалобы.В административном исковом заявлении просил признать данное бездействие административного ответчика незаконным и вынести частное определение о недопустимости нарушения закона.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, до судебного заседания направил в адрес суда письменное ходатайство в котором просил рассмотреть его административное исковое заявление без его участия.

Представитель административного ответчика – председатель Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательным округам №2,3 – ФИО4 в судебном заседании требования административного истца ФИО1 не признал в полном объеме, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований и в судебном заседании пояснил. 01.09.2017 года в окружную избирательную комиссию от члена данной комиссии с правом совещательного голоса - ФИО1 поступило два письменных заявления о незаконно размещении агитационного материала кандидатами ФИО2 и ФИО3 на фасаде здания по адресу : <адрес>, указывая на то, что кандидатами не представлено соответствующих договоров на размещение баннеров, заключенных со всеми собственниками. По данным обращениям окружной избирательной комиссией была проведена проверка, им лично сделаны запросы в Управление Росреестра по собственникам здания, расположенного по <адрес>, запрошена необходимая информация от указанных кандидатов, производился выход на место и фотографирование. По результатам проведенной проверки каких либо нарушений выявлено не было, ФИО1 05.09.2017 года были выданы лично письменные ответы по двум заявлениям.

Кроме того, ФИО4 в судебном заседании пояснил, что 05.09.2017 года ФИО1 в 17 часов находился в помещении окружной избирательной комиссии и в устной форме был приглашен на заседание рабочей группы, которая состоялась в этот же день в 18 часов, но без объяснения причин не стал присутствовать, ушел и вернулся в окружную избирательную комиссию в 20 час. 30 мин., когда и получил два письменных ответа на заявления от 01.09.2017 года.

Так же, ФИО4 в судебном заседании указал, что в заявлениях от 01.09.2017 года, содержащих информацию о незаконном размещении агитационного материала, заявитель не указал какие именно были нарушены его права как члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, либо избирательные права граждан. В связи с чем, он и другие члены избирательной комиссии посчитали, что указанные заявления ФИО1 подлежат рассмотрению в общем порядке и не требуют обязательного уведомления заявителя о заседании комиссии на которой они рассматривались, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав лиц участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора Чечулиной Л.А., полагавшей, что иск удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно подпункту "а" пункта 10 статьи 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия муниципального образования осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч.2 ст. 244 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании решения Нижнетуринской районной территориальной избирательной комиссии от 22 июня 2017 года N 12/51 назначены выборы депутатов Думы Нижнетуринского городского округа на 10 сентября 2017 года.

Решением Нижнетуринской районной территориальной избирательной комиссией № 10/40 от 08.06.2017 года была сформирована окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1, председателем которой решением № 14\73 от 04.07.2017 года назначен ФИО5

Административный истец ФИО1 решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу №№ 2,3 от 30.07.2017 года № 13\53 зарегистрирован членом комиссии с правом совещательного голоса кандидата в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 – ФИО11

ФИО3 и ФИО2 Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу №№ 2,3, зарегистрированы кандидатами в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа по трехмандатному избирательному округу № 2.

ФИО1 обратился в Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу №№ 2,3 01.09.2017 года с двумя письменными заявлениями, зарегистрированными под №№ 20\103 и 20\104 из которых следует, что кандидатами в депутаты ФИО2 и ФИО3 на фасаде здания по адресу : <адрес>, незаконно размещен агитационный материал, отсутствуют, заключенные договоры с всеми собственниками, просил привлечь органы полиции.

По указанным заявлениям председателем Окружной избирательной комиссии проведена проверка, запрошена необходимая информация от кандидатов в депутаты ФИО2 и ФИО3, в Управлении Росреестра и в установленный срок 05.09.2017 года по каждому заявлению даны письменные ответы, согласно которых нарушений не установлено. Письменные ответы на обращения полученные лично заявителем ФИО1 ( 05.09.2017 года), о чем свидетельствуют его личные подписи в копиях письменных ответов.

Рассматривая требования административного истца ФИО1 о том, что бездействие административного ответчика является незаконным и выразилось в его не уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы от 01.09.2017 года административным ответчиком, чем была нарушена процедура рассмотрения, что привело к нарушению его прав, предусмотренных пунктом 12 статьи 75 Федерального закона, участвовать в рассмотрении поданной им жалобы, давать объяснения по существу своего обращения и представлять доказательства, суд не может согласиться с ними, считая их основанным на неправильном толковании действующего законодательства.

Порядок рассмотрения избирательными комиссиями обращений граждан установлен Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в частности его статьями 20 и 75.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы.

Пунктом 12 статьи 75 указанного Федерального закона предусмотрено, что при рассмотрении комиссией жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда комиссией рассматривается вопрос о нарушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, на заседание комиссии приглашаются заявители, а также лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения.

Причем в пунктах 4 и 5 статьи 20 указанного Федерального закона определен общий порядок рассмотрения обращений о нарушении закона, и этот порядок не устанавливает для избирательных комиссий обязанность приглашать граждан на заседания комиссии по рассмотрению подобных обращений.

В то же время в статье 75 названного Федерального закона установлен специальный порядок рассмотрения жалоб (заявлений) о нарушении избирательных прав граждан, и пунктом 12 этой статьи предусмотрено приглашение заявителей на заседание комиссии по рассмотрению таких обращений.

С учетом того, что поданные обращения ФИО1 касались лишь соблюдения установленного законодательством порядка размещения агитационного материала кандидатами в депутаты ФИО2 и ФИО3 и не было связано с нарушением избирательных прав граждан, при рассмотрении этих обращений в Окружной избирательной комиссии комиссию по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу №№ 2,3, то административным ответчиком правомерно применялся общий порядок рассмотрения обращений, который, как указывалось выше, не предусматривает обязанности комиссии приглашать на свое заседание лиц, подавших обращение.

Положения пункта 12 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в данном случае не подлежали применению.

Таким образом, Окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу №№ 2,3 не было допущено бездействия по неуведомлению, неприглашению ФИО1 на заседание комиссии по рассмотрению его обращения.

Кроме того, в ходе рассмотрения данного дела судом установлено и подтверждено материалами дела, что административным истцом не указано по каком конкретному заявлению от 01.09.2017 года административным ответчиком нарушена процедура рассмотрения жалобы, при том, что в Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу №№ 2,3 от ФИО1 поступило два обращения, касающихся порядка размещения агитационного материала кандидатами в депутаты ФИО2 и ФИО3

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 243-244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 ... к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу №№ 2,3 о признании бездействия административного ответчика незаконным и принятии мер по устранению допущенных нарушений - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд Свердловской области.

Судья : Н.С. Вахрамова