Решение № 2А-1249/2017 2А-1249/2017~М-1159/2017 М-1159/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-1249/2017

Дела №2а-1249/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2017 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Русецкой А.А.,

при секретаре судебного заседания Чинской Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Е. к начальнику межмуниципального отдела по Корсаковскому и Анивскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области ФИО1, ведущему специалисту-эксперту ФИО2 и межмуниципальному отделу по Корсаковскому и Анивскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области о признании действий незаконными и компенсации расходов,

УСТАНОВИЛ:

17 октября 2017г. Е. обратился в Корсаковский городской суд с административным иском к начальнику межмуниципального отдела по Корсаковскому и Анивскому районам (далее – межмуниципальный отдел, Отдел) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области ФИО1, ведущему специалисту-эксперту ФИО2 и межмуниципальному отделу по Корсаковскому и Анивскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области о признании незаконными действий должностных лиц Росреестра, о признании недействительным зарегистрированного права собственности Г., о внесении записи об аннулировании права, погашении записи, внесение записи об обременении и компенсации расходов.

В обоснование иска указал, что 02 февраля 2017г. судом вынесено определение о принятии мер по обеспечению иска, копия которого направлена курьером и получена начальником межмуниципального отдела Росреестра по городу Корсакову, однако административными ответчиками 23 марта 2017г. незаконно зарегистрировано право собственности на земельный участок и здание, расположенное на данном земельном участке, на Г. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконными действия должностных лиц Росреестра, выразившиеся в регистрации права собственности на спорное имущество при наличии обременений, признать недействительным зарегистрированное на Г. право собственности на земельный участок с кадастровым номером № и объект недвижимости с кадастровым номером №, обязать Росреестр внести запись об аннулировании права, погасить запись о титуле иного лица, внести запись об обременении, а также компенсировать расходы.

Определением суда от 19 октября 2017г. Е. отказано в принятии административного искового заявления к межмуниципальному отделу по Корсаковскому и Анивскому району Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области в части признания недействительным зарегистрированного на Г. права собственности на земельный участок с кадастровым номером № и объект недвижимости с кадастровым номером №, возложения обязанности на Росреестр внесения записи об аннулировании права, погашения записи о титуле иного лица, внесения записи об обременении.

Определением суда от 23 октября 2017г. в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – Управление Росреестра).

03 ноября 2017г. от Управления Ростреестра поступили возражения относительно заявленных требований, в которых Управление просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, указав, что согласно сведений ЕГРН 23.03.2017г. Управлением зарегистрировано право собственности Г. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а также на объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 604,5 кв.м., расположенный в границах вышеуказанного земельного участка на основании основного договора купли-продажи недвижимого имущества от 17.03.2017г., дополнительного соглашения от 22.03.2017г. №, к основному договору заключенных с предшествующим правообладателем И О.С. В рамках регистрационных действий в Управление представлены все необходимые документы, соответствующие требованиям статей 18, 29 Закона о регистрации недвижимости. Оснований для приостановления государственной регистрации, предусмотренных ст.26 Закона о регистрации недвижимости, государственным регистратором не установлено, в связи с чем, осуществлены указанные регистрационные действия в отношении объекта недвижимости выступающим предметом спора. Согласно реестру входящей корреспонденции (системы электронного документооборота) определение Корсаковского городского суда о запрещении проведения регистрационных действий от 02.02.2017г. в отношении перечисленных объектов недвижимости в Управление не поступало, информация о том, что определение было получено Управлением, отсутствует.

Е. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1, в судебном заседании возражала против административного иска, пояснив, что определение Корсаковского городского суда от 02.02.2017г. в межмуниципальный отдел по Корсаковскому и Анивскому районам Управления не поступало, соответственно, основания для приостановления государственной регистрации недвижимых объектов по состоянию на 23 марта 2017г., отсутствовали.

ФИО2 присутствовала в судебном заседании, возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что она не имеет никакого отношения ни к регистрации указанных объектов недвижимости, ни к регистрации почтовой корреспонденции, получаемой Отделом.

Административный ответчик – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив материалы дела, материалы гражданского дела №, разносную книгу для местной корреспонденции и журнал учета бланков исполнительных листов Корсаковского городского суда, журнал регистрации входящей документации межмуниципального отдела по Корсаковскому и Анивскому районам Управления за 2017 год, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. №457, полномочия по государственному кадастровому учету и ведению государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, утвержденному приказом Росреестра от 30.05.2016г. №П/0263, Управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Из Положения о межмуниципальном отделе по Корсаковскому и Анивскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – Управление), утвержденного приказом Управления от 31.01.2017г. №П/4, следует, что Отдел является территориальным отделом территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления. Одной из основных задач Отдела является обеспечение исполнения государственной функции по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации недвижимости.

В соответствии с п.п. 2.2.1, 2.2.5 указанного Положения межмуниципальный отдел исполняет функции проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Внесение в ЕГРН установленных Законом о регистрации сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных главой 3 Закона о регистрации, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившим в силу с 01 января 2017г. (за исключением отдельных положений) (далее - Закон о регистрации недвижимости).

Согласно ч. 5 ст. 72 указанного Федерального закона данный Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Данный Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшей до 01.01.2017, и согласно частям 3, 5 статьи 1 Закон о регистрации недвижимости, действующей с 01.07.2017, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в частности, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти и иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение трех рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

Пунктом 37 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости определено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

Частью 13 статьи 32 Закона о регистрации недвижимости установлено, что суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом, направляют в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, а также заверенную копию акта о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение всех представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество.

Как установлено судом и следует из материалов дела, представитель Е. – Д. обратился в Корсаковский городской суд Сахалинской области с исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным формирования земельного участка и возведенных на нем построек.

В рамках указанного гражданского дела №г., определением Корсаковского городского суда от 02 февраля 2017г. были приняты обеспечительные меры в виде запрета межмуниципальному отделу по Корсаковскому и Анивскому районам Управления Росреестра по Сахалинской области проводить регистрационные действия в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № и находящихся на нем построек.

Копия определения судьи о принятии мер по обеспечению иска от 02 февраля 2017г. была направлена 06 февраля 2017г. в межмуниципальный отдел Управления и Отдел судебных приставов по Корсаковскому району.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости 23 марта 2017г. межмуниципальным отделом Управления право собственности на земельный участок с кадастровым №, площадью <...> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, а также на объект недвижимости с кадастровым №, площадью 604,5 кв.м, расположенный в границах указанного выше земельного участка, зарегистрированы на Г. на основании основного договора купли-продажи недвижимого имущества от 17.03.2017г., дополнительного соглашения к основному договору купли-продажи недвижимого имущества от 17.03.2017г. и от 22.03.2017г. №1, заключенных с предшествующим правообладателем И ФИО3.

Из объяснений начальника межмуниципального отдела Управления Росреестра ФИО1 следует, что при проведении экспертизы документов на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, а также на объект недвижимости с кадастровым №, расположенный в границах указанного земельного участка, оснований для приостановления государственной регистрации, предусмотренных ст.26 Закона о регистрации недвижимости, государственным регистратором не установлено, поскольку определение Корсаковского городского суда от 02 февраля 2017г. о запрете проведения регистрационных действий в отношении указанного недвижимого имущества в межмуниципальный отдел не поступало, в связи с чем, осуществлены надлежащие регистрационные действия в отношении объектов недвижимости.

Из ответа Корсаковского городского прокурора от 22.08.2017г. №, а также письма Корсаковского городского прокурора от 21.08.2017г. №, направленного председателю Корсаковского городского суда, следует, что проверкой, проведенной Корсаковской городской прокуратурой по обращению Д., установлено, что определение Корсаковского городского суда от 02.02.2017г. о запрете совершать определенные действия в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, и находящихся на нем построек, в межмуниципальном отделе Управления Росреестра и Отделе судебных приставов по Корсаковскому району отсутствует, руководителем межмуниципального отдела ФИО1 указанное определение не получалось.

Согласно журналу регистрации входящей документации межмуниципального отдела Управления от 09.01.2013г. (номенклатурный №) определение Корсаковского городского суда от 02.02.2017г. за период с февраля по апрель 2017г. в межмуниципальный отдел Управления не поступало.

Из разносной книги для местной корреспонденции Корсаковского городского суда формы № следует, что за период с 02.02.2017г. по 23.03.2017г. определение суда от 02.02.2017г. в адрес межмуниципального отдела Управления не доставлялось.

Согласно журналу учета бланков исполнительных листов Корсаковского городского суда № от 18.10.2012г. исполнительный лист в период с 02.02.2017г. по 23.03.2017г. на основании определения суда от 02.02.2017г. (по делу №г.) о запрете совершать определенные действия в отношении указанных выше объектов недвижимости, не выдавался и не направлялся.

Учитывая изложенное, судом установлено, что на момент осуществления регистрационных действий в отношении вышеназванного недвижимого имущества, в межмуниципальном отделе Управления отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации, предусмотренных ст.26 Закона о регистрации недвижимости.

Доказательства, достоверно подтверждающие получение межмуниципальным отделом Управления Росреестра определения Корсаковского городского суда от 02.02.2017г. о запрете совершать определенные действия, суду не представлены и судом не установлены.

Административный истец обратился в суд с требованием о признании незаконными действий административных ответчиков, выразившихся в регистрации права собственности Г. на объекты недвижимого имущества, в период запрета судом совершать определенные действия в отношении этих объектов, что нарушает его права, поскольку отчуждение спорного имущества делает невозможным и затруднительным исполнение решения суда по гражданскому делу № по иску Е. к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным формирования земельного участка и возведенных на нем построек.

Между тем, приведенные основания, не являются нарушением прав и свобод административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме, поскольку действия административных ответчиков межмуниципального отдела Управления законны, соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения, и не нарушают права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Е., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции Сахалинского областного суда через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме 19 ноября 2017г.

Судья Корсаковского городского суда А.А. Русецкая