Решение № 2-1183/2026 2-1183/2026~М-389/2026 М-389/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 2-1183/2026

Дело № 2-1183/2026

УИД 29RS0018-01-2026-000643-46


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 марта 2026 года г.Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Померанцевой А.А.,

с участием прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Архангельской области и НАО ФИО1,

при секретаре судебного заседания Ижмякове П.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и <адрес> о признании незаконным приказа о расторжении служебного контракта, восстановлении на службе, аннулировании записи об увольнении в трудовой книжке, взыскании денежной компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее также Гострудинспекция в Архангельской области и НАО) (Том 1 л.д. 47-49).

В обоснование заявленных требований указала, что с 25 декабря 2017 г. по 20 января 2026 г. проходила службу у ответчика, с 1 сентября 2021 г. занимала должность <данные изъяты>. В период с 5 сентября 2022 г. по 22 января 2023 г. находилась в отпуске по беременности и родам, а с 23 января 2023 г. по настоящее время – в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. На иждивении истца имеются двое несовершеннолетних детей – К.М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и К.М.А., ДД.ММ.ГГГГ г. Приказом руководителя Гострудинспекции в АО и НАО № от 20 января 2026 г. истец освобождена от замещаемой должности, служебный контракт расторгнут в связи с утратой доверия по п.1.1 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Основанием для издания приказа явился доклад по результатам проверки соблюдения требований к служебному поведению от 8 августа 2025 г. и рекомендации Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в АО и НАО. В приказе констатировано совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанности по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга и двоих несовершеннолетних детей за отчетный период 1 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г. С выводами Комиссии истец не согласна, полагает их необоснованными. Не оспаривая факт непредоставления упомянутых выше сведений в срок до 30 апреля 2025 г., истец указывает, что в уведомлениях, объяснениях, возражениях от 13 мая 2025 г., 23 мая 2025 г., 18 августа 2025 г. она неоднократно обращала внимание на то, что от предоставления сведения не уклонялась, представила такие сведения 7 мая 2025 г. в электронном виде и 12 мая 2025 г. – в бумажном. В течение всего периода времени с 1 января 2025 г. по 12 мая 2025 г. несовершеннолетний сын истца, ДД.ММ.ГГГГ систематически болел, оставить его было не с кем по причине отсутствия родственников, а также сильной привязанностью ребенка к матери и его нежеланием оставаться с кем-либо другим. Опоздание в предоставлении сведений на 3 рабочих дня, по мнению истца, не может быть расценено как значительный проступок, влекущий увольнение. Комиссией не дана оценка положительным характеристикам истца, отсутствию фактов привлечения к дисциплинарной ответственности, а также наступления негативных последствий. Вопрос о возможности применения более мягкой меры дисциплинарного взыскания на обсуждение Комиссией не ставился и не рассматривался. Кроме того, по состоянию на 28 декабря 2025 г. актуальность применения законодательства о необходимости предоставления сведений о доходах, утрачена. Ответчиком при принятии решения об увольнении истца не был учтен характер совершенного нарушения, того обстоятельства, что нарушение не носит длящийся характер (являлось разовым), ранее справки о доходах и расходах подавались своевременно, не учтены обстоятельства, при которых было совершено нарушение и которые носят уважительный характер, а именно: болезнь малолетнего ребенка и нахождение на больничном, подача декларации в кратчайшие сроки после прекращения обстоятельств; не учтены факт отсутствия умысла на уклонение от подачи заявления, отсутствие нарушений иных запретов и ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы, а также предшествующее поведение и отношение к службе. Поскольку увольнение является незаконным, истцом поставлен вопрос о восстановлении в должности, аннулировании записи об увольнении, а также о взыскании компенсации морального вреда, размер которого оценен в 50 000 руб. На основании изложенного истец просила признать приказ руководителя Гострудинспекции в АО и НАО № от 20 января 2026 г. об освобождении от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы <данные изъяты>, о расторжении служебного контракта от 1 сентября 2021 г. № в связи с утратой доверия по п.1.1 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» незаконным; восстановить в прежней должности; аннулировать запись об увольнении в трудовой книжке; взыскать компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб.

Судом к участию в деле по ходатайству стороны ответчика привлечена Прокуратура Архангельской области и Ненецкого автономного округа.

Истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, направила своего представителя – адвоката Нибаракову А.В., также представила дополнительные письменные объяснения, в которых в дополнении к ранее изложенным обстоятельствам ссылалась на отсутствие у нее в период декларационной кампании с января по апрель 2025 года технических средств связи (ноутбука) для формирования справок. Обращала внимание, что на заседании Комиссии не вполне корректно охарактеризовала состояние здоровья сына, так как пребывала в эмоционально подавленном состоянии. Ребенок, действительно, часто болеет. Просила учесть то обстоятельство, что в период декларационной кампании она находилась, прежде всего, в отпуске по уходу за ребенком, а не на службе, соответственно, все мысли и действия были направлены на заботу о ребенке. Помимо ребенка ДД.ММ.ГГГГ на иждивении истца имеется дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая занимается спортом, что требует от истца контроля ее занятий, соревнований, успеваемости в школе, здоровья. К работодателю за предоставлением ноутбука истец не обращалась, поскольку в Инспекции было очень мало свободных ноутбуков, которые выдавались в пользование инспекторам, а также поскольку истец постоянно находится одна с малолетним ребенком. За ноутбуком истец обратилась к своему супругу, который 20 апреля 2025 г. ноутбук предоставил, сообщив, что 29 апреля 2025 г. ноутбук нужно вернуть. На тот момент истец полагала, что 9 дней для составления справки является достаточным временем, поэтому обращений к работодателю не было. 20 апреля 2025 г. истец приступила к формированию справок, все необходимые для заполнения справок сведения по состоянию на 29 апреля 2025 г. у истца имелись, 30 апреля 2025 г. истец собиралась ехать на работу для распечатки справок, 29 апреля 2025 г. ноутбук был возвращен супругу. В ночь на 30 апреля 2025 г. сын истца серьезно заболел, у него <данные изъяты> постоянно плакал, не отпускал истца от себя. С ребенком истец находилась постоянно вплоть до 7 мая 2025 г. После обращения к врачу ребенку был установлен диагноз <данные изъяты>». О болезни ребенка и невозможности приехать истец уведомила работодателя. Посредством почтовой связи в срок до 23 часов 59 минут 30 апреля 2025 г. истец справки отправить также не смогла по причине болезни сына и из-за отсутствия возможности распечатать справки. Супруг истца имеет высокую занятость на работе. Из-за болезни ребенка истец находилась в подавленном, стрессовом состоянии, не могла ни о чем думать, кроме здоровья и жизни ребенка; не знала, как ей поступить в сложившейся ситуации, в телефонном разговоре ответа от работодателя, что ей делать, не получила. Полагает, что столкнулась с презрением, непониманием и нечеловеческим отношением со стороны работодателя, невозможностью войти в ее жизненную ситуацию. Справка была сдана при первой появившейся возможности, однако 7 мая 2025 г. она принята не была. 7 мая 2025 г. справки были распечатаны истцом на работе с проставлением в них даты «30 апреля 2025 г.». Какого-либо умысла не сдавать справки не имела (Том 1 л.д. 217-219).

В судебном заседании представитель истца – адвокат Нибаракова А.В. – исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении, дополнительных объяснениях истца, доводам. Настаивала на том, что ответчик должен был рассмотреть с учетом всех обстоятельств дела, предшествующего поведения истца, ее отношения к службе, возможность применения более мягкой меры, нежели увольнение со службы. Истец не оспаривает факт нарушения, готова нести наказание, но полагает, что примененная к ней мера дисциплинарного воздействия является неоправданно суровой.

В судебном заседании представитель ответчика - Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе – Москвина О.В. – с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях по существу заявленных требований (Том 1 л.д. 56-62), а также в дополнениях к ним (Том 1 л.д. 232-242). Обращала внимание на то, что настоящие правоотношения не регулируются нормами Трудового кодекса РФ. Совершенный истцом дисциплинарный проступок не является «классическим проступком», данный случай регулируется специальным антикоррупционным законодательством – Федеральным законом №273-ФЗ «О противодействий коррупции» и Федеральным законом №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Увольнение в связи с утратой доверия является единственно возможной мерой ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства, принцип соразмерности не применим, возможность выбора более мягкой меры отсутствует. Замещая должность государственной гражданской службы, входящую в Перечень должностей Федеральной службы по труду и занятости, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, истец знала о необходимости предоставления сведений о доходах в срок до 30 апреля 2025 г., а также последствиях непредставления этих сведений. В соответствии с поручением руководителя инспекции от 25 февраля 2025 г. в целях обеспечения соблюдения требований антикоррупционного законодательства сотрудникам административно-аналитического отдела было поручено предоставить справки для их предварительного анализа в период с 25 по 29 марта 2025 г. На адрес личной электронной почты истца 20 января 2025 г. были направлены Методические рекомендации и Обзор типичных ошибок, допускаемых при предоставлении справок о доходах, 26 февраля 2025 г. было также направлено Поручение руководителя от 25 февраля 2025 г. Дважды – 14 и 29 апреля 2025 г. – <данные изъяты> М.О.В. направляла на мобильный телефон истца сообщения с напоминанием о сроках сдачи справок. В ответ на данные сообщения истец заверила о предоставлении справок в установленный срок. На заседании Комиссии инспекции по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов 17 сентября 2025 г. истец заверяла, что хорошо знает законодательство о гражданской службе и противодействии коррупции. С 2017 года истец ежегодно подавала соответствующие сведения. В период с 25 по 29 марта 2025 г. истцом справка для предварительного анализа сдана не была. С требованием о предоставлении справки в первой половине дня 30 апреля 2025 г. звонили и начальник кадровой службы, и непосредственный начальник истца. В ответном звонке 30 апреля 2025 г. в 15:45 истец сообщила, что справку предоставить не сможет по причине пребывания в другом городе (<адрес>). Таким образом, в установленный законом срок – не позднее 30 апреля 2025 г. – истцом справки сданы не были. При посещении инспекции 7 мая 2025 г. истец передала сотруднику инспекции, ответственному за обработку справок о доходах, справку в электронном виде на флэш-носителе. Фактически истцом справки на бумажном носителе, датированные 30 апреля 2025 г., сданы 12 мая 2025 г. После получения истцом при посещении инспекции 7 мая 2025 г. разъяснений от начальника кадровой службы об ответственности за непредставление справок, 13 мая 2025 г. в Комиссию по электронной почте пришло уведомление о задержке предоставления справок по не зависящим от истца обстоятельствам – в связи с болезнью малолетнего сына. Сам по себе факт непредставления справки в установленный законом срок истцом не оспаривается. На основании информации о непредставлении истцом справки в установленный срок руководителем инспекции 19 мая 2025 г. было принято решение о назначении в отношении ФИО2 проверки исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом №273-ФЗ. Вопреки мнению истца, неисполнение гражданским служащим обязанности по представлению сведений о доходах является коррупционным правонарушением. Действующим законодательством предусмотрен особый порядок применения дисциплинарных взысканий к государственным служащим за совершение коррупционных правонарушений. Проверка требований к служебному поведению в отношении ФИО2 проводилась согласно положениям ст.59.3 Федерального закона №79-ФЗ, Федеральным законом №273-ФЗ, Обзором Минтруда, Положения о проверке. Вопреки мнению истца, непредставление сведений о доходах при отсутствии уважительных причин является значительным проступком, влекущим увольнение государственного служащего в связи с утратой доверия. Взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения. Результаты проведенной проверки истцом не оспариваются. Несостоятельными являются доводы стороны истца о том, что уважительной причиной для непредставления в срок справки явилась болезнь малолетнего ребенка. К уважительным причинам могут быть отнесены чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, не зависящие от истца, которые нельзя было ожидать или избежать либо которые нельзя было преодолеть и которые бы исключали возможность своевременного предоставления справок. Согласно п.7 Обзора Минтруда нахождение служащего в отпуске (ежегодном оплачиваемом отпуске, отпуске без сохранения денежного содержания, отпуске по уходу за ребенком или другом предусмотренном законодательством отпуске), временная нетрудоспособность или иной период неисполнения должностных обязанностей в соответствии с антикоррупционным законодательством не освобождает от обязанности представить сведения. В данном случае истец отсутствовала на службе не в связи с болезнью, а по причине нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Истец указывает, что ее малолетний ребенок в период с 1 января 2025 г. по 12 мая 2025 г. систематически болел, а в период с 30 апреля 2025 г. по 12 мая 2025 г. находился на амбулаторном лечении. Вместе с тем заболевание маленького ребенка – это обычная жизненная ситуация, не влияющая на возможность подготовки и представление справки. Ребенок находился на амбулаторном лечении, т.е. дома, что позволяло истцу направить копии справок о доходах или файлы выгрузок справок из программы СПО «Справки БК» в электронном виде, также истец имела возможность до конца дня 30 апреля 2025 г. направить справки почтовым или курьерским отправлением, воспользоваться помощью коллег или помощью иных лиц. Попытки передачи справки истцом предприняты не были. Факт систематической болезни ребенка в период с 1 января 2025 г. по 12 мая 2025 г. не подтвержден, на стационарном лечении ребенок не находился. На заседании Комиссии истец поясняла, что ребенок болеет не часто, с периодичностью примерно 1 раз в полгода. Систематическое болезненное состояние ребенка, отсутствие возможности оставить его на попечение родственников не стало препятствием для совершения истцом поездки в период с 10 по 14 апреля 2025 г. в <адрес>. Первоначально в качестве причины непредставления справки в срок истец указывала пребывание в <адрес>. Совершение такой поездки тоже не относится к критериям обстоятельств, не зависящих от воли гражданского служащего. По мнению ответчика, изменение основной причины с поездки на систематическую болезнь ребенка является попыткой истца избежать ответственности. Данный вывод подтверждается и тем, что в течение трех рабочих дней со дня заболевания ребенка, то есть с момента, когда истцу стало известно о возникновении не зависящих от нее обстоятельств, препятствующих представлению справки, уведомление о наличии таких обстоятельств в Комиссию направлено не было. Вопреки доводам стороны истца на голосование Комиссии выносилось решение «Установить, что государственный служащий ФИО2 не соблюдала требования к служебному поведению. Рекомендовать руководителю инспекции конкретную меру ответственности к государственному гражданскому служащему не применять в связи с наличием причинно-следственной связи между возникновением не зависящих от государственного служащего обстоятельств и невозможностью соблюдения им требований к служебному поведению, указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению», что отражено в протоколе заседания Комиссии от 17 сентября 2024 г. Оценка тяжести совершенного работником дисциплинарного проступка и выбор вида дисциплинарного взыскания, соответствующего тяжести проступка, является компетенцией представителя нанимателя. Решения Комиссии, принимаемые по итогам рассмотрения вышеназванных вопросов, для руководителя государственного органа носят рекомендательный характер. Представителем нанимателя по результатам служебной проверки установлено наличие в действиях истца дисциплинарного проступка коррупционного характера, определены характер проступка, соразмерность применяемого к государственному служащему дисциплинарного взыскания с учетом тяжести совершенного им проступка, обстоятельства, при которых он совершен, наступившие последствия, учтены рекомендации комиссии. После окончания отпуска по уходу за ребенком истец не приступила к исполнению служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью в период с 22 ноября 2025 г. по 19 января 2026 г., по окончании периода временной нетрудоспособности приказом от 20 января 2026 г. была уволена со службы. С приказом ознакомлена в установленном порядке.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона №79-ФЗ гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение (пп.1); представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи (пп.9).

В силу ст. 59.1 этого же Закона за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии (ч.1). Гражданский служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.59.2 Федерального закона №79-ФЗ (тут и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений.

В силу ст.59.3 Федерального закона №79-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего (ч.1). При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч.2). Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч.3). Взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения (ч.3.1).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Согласно п.3.2 ч.1 ст. 8 Федерального закона №273-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Положение о представлении справок).

Согласно пп. «б» п. 2 Положения о представлении справок обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с федеральными законами возлагается на федерального государственного служащего, замещавшего по состоянию на 31 декабря отчетного года должность государственной службы, предусмотренную перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №557 (далее - государственный служащий).

В силу пп. «б» п.3 Положения о представлении справок сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Приказом Роструда от 1 декабря 2022 г. №438-к утвержден Порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по труду и занятости и ее территориальных органах, и федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно п.3 Порядка сведения о доходах и сведения о расходах представляются по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. №460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (далее - справка). Справка заполняется с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Справка представляется на бумажном носителе вместе с файлом с электронным образом справки в формате. XSB на внешнем носителе электронной информации (компакт-диск (CD, DVD), флэш-накопитель USB или внешний жесткий диск).

В соответствии с пп. «в» п.25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. №309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации указано издавать методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы, касающиеся реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.

Минтрудом России разработаны и утверждены Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2025 году (за отчетный 2024 год).

В силу п.7 Методических рекомендаций нахождение служащего (работника) в отпуске (ежегодном оплачиваемом отпуске, отпуске без сохранения денежного содержания, отпуске по уходу за ребенком или другом предусмотренном законодательством Российской Федерации отпуске), временная нетрудоспособность или иной период неисполнения должностных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции не освобождают от обязанности представить Сведения.

Согласно п.11 Методических рекомендаций при невозможности представить Сведения лично служащему (работнику) рекомендуется направить их в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию посредством почтовой связи. Сведения, направленные через организацию почтовой связи, считаются представленными в срок, если были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, указанного в пункте 13 настоящих Методических рекомендаций.

В силу п.38 Методических рекомендаций в случае если лицо не представило Сведения в период декларационной кампании, то основания для представления уточненных Сведений у него отсутствуют.

В соответствии с п.39 и 40 Методических рекомендаций при невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга), своих несовершеннолетних детей служащему (работнику) следует обратиться с заявлением. Заявление направляется до истечения срока, установленного для представления служащим (работником) Сведений

В силу п. 42 Методических рекомендаций для служащих (работников) право направить заявление о невозможности представить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера законодательством не предусмотрено. При невозможности представить Сведения вследствие не зависящих от служащего (работника) обстоятельств следует руководствоваться пунктами 45 и 46 настоящих Методических рекомендаций.

Так, согласно п.45 Методических рекомендаций в случае невозможности исполнения служащим (работником) обязанности представить Сведения (как в отношении самого себя, так и в отношении членов семьи) вследствие не зависящих от него обстоятельств, такое лицо в течение трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении не зависящих от него обстоятельств, обязано подать в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иной коллегиальный орган, осуществляющий функции указанной комиссии) уведомление об этом в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа с приложением документов, иных материалов и (или) информации (при наличии), подтверждающих факт наступления не зависящих от него обстоятельств. В случае, если указанные обстоятельства препятствуют подаче уведомления об этом в установленный срок, такое уведомление должно быть подано не позднее 10 рабочих дней со дня прекращения указанных обстоятельств. Конкретные не зависящие от служащего (работника) обстоятельства приведены в части 4 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Примером не зависящих от физического лица обстоятельств могут быть стихийные бедствия (в том числе землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии) и пр.

В соответствии с п.46 Методических рекомендаций исполнение обязанности представить Сведения должно быть обеспечено служащим (работником) не позднее чем через один месяц со дня прекращения действия не зависящих от него обстоятельств, препятствующих исполнению такой обязанности, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Роструда от 3 сентября 2021 г. №461-к утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, замещение которых связано с коррупционными рисками.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона №273-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1).

Физическое лицо, в отношении которого настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции установлена дисциплинарная ответственность за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, освобождается от указанной ответственности в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Соблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также исполнение таких обязанностей должно быть обеспечено физическим лицом не позднее чем через один месяц со дня прекращения действия не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению таких ограничений, запретов и требований, а также исполнению таких обязанностей, если иное не установлено федеральными законами (ч.3).

Для целей настоящего Федерального закона не зависящими от физического лица обстоятельствами признаются находящиеся вне контроля затронутого ими физического лица чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, которых при данных условиях нельзя было ожидать или избежать либо которые нельзя было преодолеть, которые исключают возможность соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции. К таким обстоятельствам, в частности, относятся стихийные бедствия (в том числе землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, запретительные или ограничительные меры, принимаемые государственными органами (в том числе государственными органами иностранных государств) и органами местного самоуправления. Не зависящими от физического лица обстоятельствами не могут быть признаны регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события и явления, а также обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий физического лица, ссылающегося на наличие этих обстоятельств (ч.4).

Условием признания не зависящих от физического лица обстоятельств основанием для освобождения этого лица от дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, является установленная комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иным коллегиальным органом, осуществляющим функции указанной комиссии) причинно-следственная связь между возникновением этих обстоятельств и невозможностью соблюдения таких ограничений, запретов и требований, а также исполнения таких обязанностей (ч.5).

Физическое лицо, указанное в части 3 настоящей статьи, в течение трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнению обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, обязано подать в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иной коллегиальный орган, осуществляющий функции указанной комиссии) уведомление об этом в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа с приложением документов, иных материалов и (или) информации (при наличии), подтверждающих факт наступления не зависящих от него обстоятельств. В случае, если указанные обстоятельства препятствуют подаче уведомления об этом в установленный срок, такое уведомление должно быть подано не позднее 10 рабочих дней со дня прекращения указанных обстоятельств (ч.6).

В силу п.2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона №273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В силу п.7 Положения комиссия образуется нормативным правовым актом государственного органа. Указанным актом утверждаются состав комиссии и порядок ее работы. В состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый руководителем государственного органа из числа членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.

Согласно пп. «а» п.16 Положения основанием для проведения заседания комиссии является, в том числе: представление руководителем государственного органа в соответствии с пунктом 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065, материалов проверки, свидетельствующих: о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

В соответствии с п.23 Положения по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта «а» пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: а) установить, что государственный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов; б) установить, что государственный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

Судом установлено, что 25 декабря 2017 г. ФИО2 принята на государственную гражданскую службу в Государственную инспекцию труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе на должность <данные изъяты>.

Приказом руководителя Государственной инспекции труда — главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 1 октября 2020 г. №268-к с 1 октября 2020 г. назначена на должность главного специалиста-эксперта (Том 1 л.д. 132), а приказом от 1 сентября 2021 г. № — на должность <данные изъяты> (Том 1 л.д. 135 (оборот)).

Должность заместителя начальника отдела территориального органа Федеральной службы по труду и занятости включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, замещение которых связано с коррупционными рисками, утвержденных приказом Роструда от 3 сентября 2021 г. №461-к.

1 сентября 2021 г. с ФИО2 заключен служебный контракт №.

В соответствии с п.7.1. Служебного контракта ФИО2 обязалась, в том числе представлять представителю нанимателя сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей. Предупреждена о том, что государственный служащий за совершение коррупционных правонарушений несет уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (Том 1 л.д. 136 (оборот)).

Согласно п.8 Должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника отдела -главного государственного инспектора труда административно-аналитического отдела соответствующий гражданский служащий должен обладать знаниями, в том числе: Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Том 1 л.д. 139 (оборот)).

В силу п.11.49 Должностного регламента истец обязалась представлять нанимателю сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей (Том 1 л.д. 143 (оборот)).

С должностным регламентом в актуальной редакции истец ознакомлена 17 января 2022 г. (Том 1 л.д. 146 (оборот)).

В период с 5 сентября 2022 г. по 22 января 2023 г. ФИО2 находилась в отпуске по беременности и родам (Том 1 л.д. 148).

С 23 января 2023 г. ФИО2 предоставлен отпуск по уходу за ребенком (сыном К.М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до достижения им возраста трех лет (Том 1 л.д. 148 (оборот), 149 (оборот)), т. е. до ДД.ММ.ГГГГ

20 января 2025 г. ФИО2 на электронную почту были направлены Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки для использования в ходе декларационной кампании 2025 года, а также Обзор типичных ошибок, допускаемых при заполнении справок (за отчетный 2024 год) (Том 1 л.д. 172).

Методические рекомендации и Обзор были получены истцом.

26 февраля 2025 г. на электронную почту ФИО2 было направлено поручение руководителя инспекции от 25 февраля 2025 г. №1п о сдаче справок гражданскими служащими административно-аналитического отдела в период с 25 марта 2025 г. по 29 марта 2025 г. (Том 1 л.д. 172 (оборот)).

14 апреля 2025 г. ФИО2 посредством СМС-сообщения уведомлялась о необходимости представления справки о доходах. В ответе на сообщение указывала, что справка будет сдана ею в ближайшее время.

29 апреля 2025 г. ФИО2 посредством СМС-сообщения извещалась о том, что 30 апреля 2025 г. - последний день представления справки (Том 1 л.д. 171 (оборот)).

30 апреля 2025 г. на мобильный номер ФИО2 совершались звонки (Том 1 л.д. 173 (оборот)).

Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, а также своего супруга и несовершеннолетних детей за отчетный период с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г. представлена истцом представителю нанимателя 12 мая 2025 г. при установленном сроке ее представления — не позднее 30 апреля 2025 г. (Том 1 л.д.99-130).

13 мая 2025 г. ФИО2 в адрес представителя нанимателя направлено уведомление, в котором истец сообщала, что представление ею сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера было осуществлено с нарушением установленных сроков по причине болезни малолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., его нахождения на амбулаторном лечении в период с 30 апреля 2025 г. по 12 мая 2025 г. Также, ФИО2 сообщала о невозможности оставления ребенка с кем-либо по причине необходимости постоянного контроля за состоянием его здоровья и осуществления за ним ухода. Кроме того, истец уведомляла, что 7 мая 2025 г., как только состояние здоровья ее сына улучшилось, она явилась в отдел финансово-хозяйственного обеспечения, технической защиты информации, кадров и делопроизводства Гострудинспекции в АО и НАО и передала данные сведения <данные изъяты> Москвиной О.В., которая принимать их отказалась по причине нарушения сроков представления справки, рекомендовала обратиться к начальнику, что истец и сделала 12 мая 2025 г. (7 мая 2025 г. руководитель отсутствовал). Обращала внимание на то, что сведения в электронном виде были оставлены ею 7 мая 2025 г. (Том 1 л.д.166 (оборот) — 167 (оборот)).

К уведомлению была приложена справка о заболевании ФИО3 в период с 30 апреля 2025 г. по 12 мая 2025 г., диагноз «<данные изъяты>» (Том 1 л.д. 39, 40, 168 (оборот)).

14 мая 2025 г. от начальника отдела финансово-хозяйственного обеспечения, технической защиты информации, кадров и делопроизводства Гострудинспекции в АО и НАО поступило обращение на имя руководителя Гострудинспекции с докладом о результатах анализа справок о доходах, представленных гражданскими служащими, за отчетный период 1 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г., в котором сообщала, в том числе сведения о несвоевременной представлении справки ФИО2, ходатайствовала о проведении в отношении нее проверки соблюдения государственным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ею обязанностей, установленных ФЗ №273-ФЗ и другими федеральными законами (Том 1 л.д.160-162).

На докладе проставлена резолюция руководителя о согласии с данным предложением.

19 мая 2025 г. руководителем Гострудинспекции в АО и НАО издан приказ № «О проведении проверки в отношении ФИО2», проведение проверки поручено Москвиной О.В., самостоятельно, в срок, не превышающий 60 дней, с последующим представлением по результатам проверки доклада (Том 1 л.д. 162 (оборот) — 163). В последующем 17 июля 2025 г. срок проведения проверки продлен до 18 августа 2025 г. (Том 1 л.д. 163 (оборот) — 164 (оборот)).

19 мая 2025 г. ФИО2 направлено уведомление о начале проверки соблюдения требований к служебному поведению, ФИО2 разъяснены права и обязанности, установлен срок для представления объяснений — до 23 мая 2025 г. (Том 1 л.д. 165, 169).

23 мая 2025 г. ФИО2 представлены объяснения, в которых в дополнение к сведениям, изложенным в уведомлении от 13 мая 2025 г., истец сообщала, что, по ее мнению, ею были предприняты все необходимые меры по уведомлению работодателя о невозможности вовремя представить сведения, а также о намерении скорейшей сдачи необходимых документов. Обращала внимание на то, что никакого умысла и заинтересованности не предоставлять сведения вовремя у нее не было, сведения были представлены в кратчайший срок после отпадания обстоятельств, препятствовавших их своевременной подаче (Том 1 л.д. 169 (оборот) — 170).

23 мая 2025 г. заместителем руководителя Гострудинспекции в АО и НАО на ФИО2 подготовлена положительная служебная характеристика (Том 1 л.д. 170 (оборот) — 171).

По результатам рассмотрения уведомления ФИО2 о возникновении не зависящих от нее обстоятельств, препятствующих соблюдению требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов председателем комиссии Гострудинспекции по соблюдению требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов поручено организовать заседание комиссии на 4 июня 2025 г. с 15.00 час. (Том 1 л.д.63).

27 мая 2025 г. уведомление о проведении заседания комиссии 4 июня 2025 г. направлено ФИО2 (Том 1 л.д. 65), 2 июня 2025 г. составлено информационное письмо о заседании комиссии (л.д.66).

В состав комиссии вошли: председатель комиссии — Н.А.В. заместитель председателя — Москвина О.В., члены комиссии: Д.Н.В. З.Т.А.., К.О.В., Е.И.В. Т.А.А. П.И.Ю.. (Том 1 л.д. 66-67).

4 июня 2025 г. состоялось заседание комиссии, по итогам заседания принято решение о запросе у ФИО2 документов, подтверждающих факт формирования ею подтверждающих справок в период с 20 по 30 апреля; также М.О.В. поручено запросить данные от авиакомпаний о факте присутствия ФИО2 на рейсах <адрес> вышеуказанный период (Том 1 л.д. 68-71).

В ходе проведения проверки должностным лицом направлены запросы в авиакомпании, а также в ОАО «РЖД» о фактах приобретения и использования ФИО2 билетов на авиа и железнодорожный транспорт за период с 1 по 30 апреля 2025 г., получены сведения об оформлении проездных билетов на поезд по маршруту <адрес> с датой выезда из г. Архангельска — 10 апреля 2025 г. и возвращения 14 апреля 2025 г. (Том 1 л.д.174 (оборот) — 186).

8 августа 2025 г. <данные изъяты> Москвиной О.В. руководителю Гострудинспекции в АО и НАО представлен доклад по результатам проверки соблюдения ФИО2 требований к служебному поведению.

В указанном докладе Москвина О.В. полагала, что изложенные ФИО2 в объяснениях доводы и причины непредоставления справки в установленный законом срок (болезнь малолетнего ребенка, имевшая место с 30 апреля 2025 г. по 12 мая 2025 г.) не могут считаться уважительными и объективными, в связи с чем полагала, что истцом совершено коррупционное правонарушение — непредставление сведений о доходах на себя, супруга и своих несовершеннолетних детей за 2024 год при отсутствии обоснованных причин. Также обращала внимание, что на момент составления доклада по результатам рассмотрения уведомления ФИО2 Комиссией еще не принято решение, которое может послужить основанием для освобождения ФИО2 от дисциплинарной ответственности за несоблюдение требований к служебному поведению, в целях всестороннего и комплексного рассмотрения вопроса, предлагала представить материалы проверки в комиссию инспекции. На докладе имеется резолюция руководителя о согласии с предложением (Том 1 л.д. 73-77).

18 августа 2025 г. ФИО2 представлены возражения на доклад от 8 августа 2025 г.

В своих возражениях ФИО2 настаивала на том, что причины, по которым она не предоставила сведения о доходах в установленный срок являются уважительными, обращала внимание на свою положительную характеристику, отсутствие умысла, незначительную задержку в представлении сведений, а также отсутствие в них недостоверной информации. Выражала мнение о том, что проверка в отношении нее М.О.В. проведена необъективно, исключительно с целью увольнения из-за личной неприязни. Указывала на неполноту изложенных в докладе сведений, а именно: неуказание на отсутствие 30 апреля 2025 г. технических средств (ноутбука) для отправки справки в электронном виде, а также на чинение ею самой (Москвиной О.В.) препятствий в представлении справок 7 мая 2025 г. Одновременно ФИО2 просила освободить ее от неправомерной дисциплинарной ответственности либо ограничиться профилактической беседой (Том 1 л.д.78).

11 августа 2025 г. ФИО2 направлено уведомление о заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, назначенном на 20 августа 2025 г. в 15.00 час. (Том 1 л.д.85 (оборот), 86 (оборот)).

20 августа 2025 г. заседание комиссии не состоялось по причине отсутствия кворума, заседание перенесено на 17 сентября 2025 г. (Том 1 л.д. 88 (оборот) — 89, 90).

Уведомление о проведении заседания 17 сентября 2025 г. направлено ФИО2 25 августа 2025 г. (Том 1 л.д. 91).

21 августа 2025 г. ФИО2 направлены дополнительные возражения на доклад от 8 августа 2025 г., в которых она просила пересмотреть предложение члена комиссии Москвиной О.В., изменить состав комиссии, исключив из нее Москвину О.В. В случае несогласия с ее возражениями, уведомляла о намерении направить жалобу в прокуратуру с целью привлечения ее к контролю за законностью проводимой проверки, а также для привлечения к ответственности лиц, допустивших превышение полномочий (Том 1 л.д. 192 (оборот) — 193).

8 сентября 2025 г. в адрес ФИО2 направлен ответ на поступившие возражения (Том 1 л.д. 83-85).

12 сентября 2025 г. в Гострудинспекцию в АО и НАО из прокуратуры Архангельской области и НАО поступило представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Поводом для направления представления явилось получение прокуратурой информации о допущенном ФИО2 грубом нарушении законодательства о противодействии коррупции, заявлено требование о безотлагательном рассмотрении представления, принятии мер по устранению нарушений закона, их причин и условий им способствующих (Том 1 л.д. 82).

По данным возражениям 15 сентября 2025 г. Москвиной О.В. подготовлена объяснительная записка, в которой она оспаривает наличие какой-либо личной неприязни к ФИО2 Относительно запроса информации у перевозчиков о поездках ФИО2 в <адрес> в спорный период поясняла, что данные сведения были запрошены, поскольку первоначально 30 апреля 2025 г. ФИО2 в телефонном разговоре сообщила, что не сможет предоставить справки вовремя по причине нахождения ее в <адрес>. Информация об отсутствии технических средств для отправки справки 30 апреля 2025 г. в электронном виде была доведена ФИО2 лишь в ходе заседания комиссии, соответственно, эти обстоятельства еще подлежат обсуждению и оценке (Том 1 л.д. 79-81).

17 сентября 2025 г. состоялось заседание Комиссии, на котором также присутствовала ФИО2, которая на вопрос Комиссии о том, могла ли она (ФИО2) сформировать справки раньше 30 апреля 2025 г., пояснила, что формирование справок она начала в середине апреля, поскольку до этого у нее не было технических средств (ноутбука), о сложившейся в инспекции практике предоставления ноутбуков сотрудникам знала, но такой вариант ею не рассматривался. Факт того, что о необходимости предоставления справок ей напоминали заранее, не отрицала. Поясняла, что при наличии ноутбука смогла бы направить справки электронно, однако неожиданная болезнь ребенка, нахождение в этот период мужа в командировке, не позволили ей думать о способах передачи справки. Также поясняла, что технических средств для распечатывания справок дома у нее не имелось, каким образом она собиралась распечатывать справки, пояснить не смогла. Указала, что младший ребенок болеет не часто, примерно раз в полгода. Полагала, что совершенный ею проступок носит формальный характер, никаких последствий в результате его совершения не наступило, ущерб инспекции, ее авторитету не нанесен.

По результатам заседания на решение комиссии по вопросу рассмотрения уведомления ФИО2 от 13 мая 2025 г. о возникновении у нее не зависящих от нее обстоятельств, связанных с болезнью ребенка 30 апреля 2025 г., препятствующих своевременному представлению сведений о доходах за 2024 год предлагались варианты: 1. «причинно-следственная связь между возникновением не зависящих от гражданского служащего обстоятельств и невозможностью соблюдения им требований к служебному поведению установлена» и 2. «причинно-следственная связь между возникновением не зависящих от гражданского служащего обстоятельств и невозможностью соблюдения им требований к служебному поведению отсутствует». Большинством голосов комиссии пришла к выводу об отсутствии такой причинно-следственной связи.

Также единогласным решением членов комиссии установлено, что ФИО2 не соблюдала требования к служебному поведению.

Также на голосование комиссии в связи с установлением факта несоблюдения ФИО2 требований к служебному поведению предлагались варианты рекомендаций руководителю инспекции: 1. не применять конкретную меру ответственности в связи с наличием причинно-следственной связи между возникновением не зависящих от гражданского служащего обстоятельств и невозможностью соблюдения им требований к служебному поведению, указать на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и 2. применить к государственному служащему меру ответственности в соответствии с п.2 ч.1 ст.59.2 ФЗ №79-ФЗ в виде увольнения государственного служащего с гражданской службы в связи с утратой доверия согласно п.1.1 ч.1 ст. 37 ФЗ №79-ФЗ. Большинством голосов комиссия пришла к выводу о даче рекомендации руководителю о применении меры ответственности в виде увольнения с гражданской службы в связи с утратой доверия.

В качестве причины коррупционного проступка комиссия указала отсутствие самоконтроля со стороны ФИО2, пренебрежение к исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также ее заблуждение относительно правовой квалификации непредставления справок о доходах, степени тяжести дисциплинарного проступка и вида ответственности за него (Том 1 л.д. 93 (оборот) — 97).

24 сентября 2025 г. выписка из протокола заседания комиссии направлена истцу (Том 1 л.д. 97 (оборот) — 98).

21 ноября 2025 г. у ФИО2 закончился отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Как указывает сторона ответчика, а сторона истца не оспаривает, в период с 22 ноября 2025 г. по 19 января 2026 г. истец была нетрудоспособной, 20 января 2026 г. приступила к исполнению служебных обязанностей.

20 января 2026 г. руководителем Гострудинспекции в АО и НАО издан приказ № «Об увольнении ФИО2» за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанностей, установленных ч.1 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пунктами 3 и 4 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», подпунктом «б» пункта 2, подпунктом «б» пункта 3 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №559, п.11.36 должностного регламента <данные изъяты> 15 февраля 2023 г., за непредставление сведений о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера на себя, супруга и двоих несовершеннолетних детей за отчетный период 1 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г. приказано расторгнуть служебный контракт от 1 сентября 2021 г. №, освободить ФИО2 от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволить 21 января 2026 г. в связи с утратой доверия, согласно п.1.1. ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Том 1 л.д. 159).

В обоснование заявленных исковых требований и в подтверждение доводов о систематических болезнях ребенка ФИО2 представлены сведения из медицинской карты ее малолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ

Так, имеются сведения об обращении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ сыном М. к <данные изъяты>

19 ноября 2024 г. вновь М. был на приеме <данные изъяты> (Том 1 л.д. 32).

11 декабря 2024 г. М. осмотрен педиатром в связи с жалобами <данные изъяты> (Том 1 л.д. 33).

10 января 2025 г. осмотрен педиатром в связи с жалобами <данные изъяты> (Том 1 л.д. 34).

15 января 2025 г. ребенок вновь осмотрен педиатром, выписан в ДДУ.

24 февраля 2025 г. ребенок осмотрен педиатром в связи с <данные изъяты> (Том 1 л.д. 35).

28 февраля 2025 г. ребенок выписан в ДДУ (Том 1 л.д. 36).

16 апреля 2025 г. ребенок осмотрен педиатром в связи с заболеванием, <данные изъяты> (Том 1 л.д. 36).

18 апреля 2025 г. ребенок выписан (Том 1 л.д. 37).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО2 справка о доходах за отчетный 2024 год в установленный срок (не позднее 30 апреля 2025 г.) представлена не была без уважительных к этому причин, истец совершила коррупционное правонарушение, относящееся к категории значительных, что является основанием для увольнения ее как государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия. При увольнении истца ответчиком соблюдена процедура увольнения, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности.

В решении комиссии дана подробная оценка всем обстоятельствам совершенного истцом коррупционного правонарушения, с которой у суда оснований не согласиться не имеется.

Доводы стороны истца о малозначительности совершенного коррупционного правонарушения являются несостоятельными. Непредставление справки о доходах в установленный законом срок без уважительных причин является значительным проступком. При этом правового значения факт предоставления справки на 3 рабочий день (как на это ссылается истец) не имеет, поскольку срок представления сведений — не позднее 30 апреля 2025 г. - для отчетного периода с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г. являлся пресекательным, с уведомлением о невозможности представить сведения в установленный срок истец также могла обратиться лишь до истечения срока представления сведений. По истечении указанного срока могли быть сданы только откорректированные справки (в случае представления сведения не позднее 30 апреля 2025 г.).

На протяжении декларационной кампании ответчик уведомлял, неоднократно напоминал истцу о необходимости представления справки не позднее 30 апреля 2025 г.

Оснований полагать изложенные стороной истца причины непредставления справки в установленный срок уважительными, в том числе с учетом разъяснений уполномоченного органа, не имеется. Сами по себе заболевания ребенка в период с 1 января 2025 г. по 30 апреля 2025 г. системного характера не носили, в период с 15 января 2025 г. по 22 февраля 2025 г., а также с 28 февраля 2025 г. по 11 апреля 2025 г. ребенок не болел вовсе. В период заболеваний ребенок на стационарном лечении не находился, пребывал дома. Уважительных причин, препятствовавших составлению и направлению справок в период с 1 января 2025 г. по 30 апреля 2025 г. истцом не представлено.

Проявляя должную степень заботливости и осмотрительности, истец, занимая должность государственной гражданской службы, включенную в перечень лиц, представляющих сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, в органе, на который, в том числе Указом Президента РФ возложена обязанность издавать методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы, касающиеся реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, достоверно зная о своей обязанности по представлению сведений о доходах, последствиях непредставления сведений, имела возможность представить справку до истечения предусмотренного законом срока.

Служебная нагрузка супруга истца также не может быть учтена в качестве уважительной причины пропуска срока, поскольку данный распорядок дня истцу был известен, равно как и особенности ребенка (как на это указывает истец), не желающего оставаться с посторонними людьми, соответственно, истец должна была учитывать данные обстоятельства и организовывать свое время таким образом, чтобы исполнить возложенную на нее в связи с занятием должности обязанности в установленный срок.

Несостоятельными являются также и доводы стороны истца о возможности применения более мягкой меры дисциплинарного воздействия, поскольку с учетом установленных обстоятельств единственно возможной мерой является увольнение в связи с утратой доверия.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении истца в должности, а также производных от них — об аннулировании записи об увольнении в трудовой книжке и взыскании компенсации морального вреда, не имеется, в связи с чем суд отказывает ФИО2 в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным приказа о расторжении служебного контракта, восстановлении на службе, аннулировании записи об увольнении в трудовой книжке, взыскании денежной компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и принесения апелляционного представления через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение (будет) изготовлено 30 марта 2026 года.

Председательствующий А.А. Померанцева