Решение № 2А-2133/2017 2А-2133/2017~М-2027/2017 М-2027/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-2133/2017

Дело № 2а-2133/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьёвой Т.А.,

при секретаре Чеповской Ю.А.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Громовой Л.А., представителя административного ответчика УЖКХ администрации округа Муром ФИО1, представителя административного ответчика МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» ФИО2, представителя заинтересованного лица МО МВД России «Муромский» ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ администрации округа Муром и МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» об оспаривании бездействия в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения и понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению ЖКХ администрации округа Муром и МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» и просил:

1. Признать незаконным бездействие Управления ЖКХ администрации округа Муром и Муниципального бюджетного учреждения округа Муром «Дорожное хозяйство» в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

2. Обязать Муниципальное бюджетное учреждение о. Муром «Дорожное хозяйство» устранить указанные в заявлении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге, расположенной по ул. ...., а именно устранить дефекты дорожного покрытия и привести названную дорогу в состояние, отвечающее нормативным требованиям в соответствии с ГОСТ 50597-93 до 01.05.2018 года.

Определением судьи от 27 ноября 2017 года ненадлежащее заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Муромский» заменено надлежащим - МО МВД России «Муромский».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Муромской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Муромский» по обращению ФИО4 25.10.2017 года проведена проверка состояния дорожной сети муниципального образования округа Муром Владимирской области, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Проведено обследование автодороги, расположенной по улице ...., в ходе которого установлено, что указанная дорога представляет собой асфальтированный спуск, берущий своё начало близ ГБУЗ ВО «Муромский наркологический диспансер», о чём свидетельствует информационная табличка «....», являющаяся отправной точкой для дальнейшего определения местонахождения дефектов дорожного покрытия (с указанием приблизительного расстояния в метрах от данной таблички до ямы).

В ходе обследования выявлены следующие нарушения: яма размером 70x70 см. глубиной 7,5 см. (около 50 м. от таблички), яма размером 60x110 см. глубиной 7,2 см. (около 70 м. от таблички), яма размером 65x100 см. глубиной 8 см. (около 100 м. от таблички), яма размером 90x70 см. глубиной 8,2 см. (около 150 м. от таблички), яма размером 65x120 см. глубиной 7,5 см. (около 200 м. от таблички), яма размером 75x75 см. глубиной 6 см. (около 280 м. от таблички), яма размером 80x100 см. глубиной 7,5 см. (около 320 м. от таблички).

Кроме того, бордюрный камень по правой стороне спуска (по направлению движения вниз по ....) отсутствует. С правой стороны проезжей части имеются частичные разрешения бордюрного камня.

Указанная дорога имеет социальную, экономическую и административную значимость (транспортная доступность территорий, транспортное обслуживание населения, повышение мобильности, деловой активности и уровня жизни населения).

Несоответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТ и ТР ТС является нарушением требований безопасности дорожного движения.

Кроме того, в период с 2015 года по 2017 год ФИО4, проживающая по адресу: .... неоднократно обращалась с заявлениями в администрацию округа Муром в том числе по вопросу ремонта дороги.

Рассмотрение обращений заявительницы осуществлялось Управлением ЖКХ администрации о. Муром, на которое в период с 2015 года до июня 2017 года были возложены соответствующие полномочия и обязанности по ремонту дорог.

В ответе Управления ЖКХ администрации округа Муром от 09.06.2017 года № 01-09- 1191 на обращение ФИО4 от 11.04.2017 указано, что работы по ямочному ремонту автомобильной дороги запланированы на 3 квартал 2017 года.

Вместе с тем, согласно информации, предоставленной Управлением ЖКХ администрации о. Муром от 18.10.2017 года № 01-08-2134, в ответ на запрос прокуратуры, работы по ямочному ремонту на объекте .... в 3 квартале 2017 года не производились.

Указанное напрямую свидетельствует о бездействии администрации округа Муром в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации округа Муром при осуществлении возложенных на орган местного самоуправления полномочий в области безопасности дорожного движения, что привело к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории округа Муром.

В судебном заседании помощник Муромского городского прокурора Громова Л.А. поддержала исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УЖКХ администрации округа Муром ФИО1 оставил решение на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» ФИО2 оставил решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Муромский» ФИО3 поддержал требования прокурора и просил их удовлетворить.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Муромской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Муромский» по обращению ФИО4 25.10.2017 года проведена проверка состояния дорожной сети муниципального образования округа Муром Владимирской области, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу с п.5 ч.1 ст. 8 Устава муниципального образования округ Муром Владимирской области, утвержденного решением Совета народных депутатов округа Муром Владимирской области от 25.08.2009 года № 855, к вопросам местного значения округа Муром относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» раскрывает понятия дорожной деятельности, содержания автомобильной дороги и ремонта автомобильной дороги.

Так, «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; «ремонт автомобильной дороги» - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; «содержание автомобильной дороги» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 13.2 ТР ТС 014/2011. Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что Муромской городской прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Муромский» проведено обследование автодороги, расположенной по улице ...., что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог от 25 октября 2017 года (л.д. 10).

Указанная дорога представляет собой асфальтированный спуск, берущий своё начало близ ГБУЗ ВО «Муромский наркологический диспансер», о чём свидетельствует информационная табличка «....», являющаяся отправной точкой для дальнейшего определения местонахождения дефектов дорожного покрытия (с указанием приблизительного расстояния в метрах от данной таблички до ямы).

В ходе обследования выявлены следующие нарушения: яма размером 70x70 см. глубиной 7,5 см. (около 50 м. от таблички), яма размером 60x110 см. глубиной 7,2 см. (около 70 м. от таблички), яма размером 65x100 см. глубиной 8 см. (около 100 м. от таблички), яма размером 90x70 см. глубиной 8,2 см. (около 150 м. от таблички), яма размером 65x120 см. глубиной 7,5 см. (около 200 м. от таблички), яма размером 75x75 см. глубиной 6 см. (около 280 м. от таблички), яма размером 80x100 см. глубиной 7,5 см. (около 320 м. от таблички).

Кроме того, бордюрный камень по правой стороне спуска (по направлению движения вниз по ....) отсутствует. С правой стороны проезжей части имеются частичные разрешения бордюрного камня (л.д. 11-23).

При обследовании дороги измерения производились при помощи Рейки дорожной универсальной РДУ-КОНДОР заводской номер 314 (свидетельство о поверке № 3165г-16/32 от 12.12.2016, срок действия - до 12.12.2017) (л.д. 24).

В период с 2015 года по 2017 год ФИО4, проживающая по адресу: .... неоднократно обращалась с заявлениями в администрацию округа Муром, в том числе по вопросу ремонта дороги (л.д. 74-75, 76, 78, 80, 82).

Рассмотрение обращений заявительницы осуществлялось Управлением ЖКХ администрации о. Муром, на которое в период с 2015 года до июня 2017 года были возложены соответствующие полномочия и обязанности по ремонту дорог.

В ответе Управления ЖКХ администрации округа Муром от 09.06.2017 года № 01-09-1191 на обращение ФИО4 от 11.04.2017 указано, что работы по ямочному ремонту автомобильной дороги запланированы на 3 квартал 2017 года (л.д. 81).

Вместе с тем, согласно информации, предоставленной Управлением ЖКХ администрации округа Муром от 18.10.2017 года № 01-08-2134, в ответ на запрос прокуратуры, работы по ямочному ремонту на объекте .... в 3 квартале 2017 года не производились (л.д. 83).

Указанное напрямую свидетельствует о бездействии администрации о. Муром в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации округа Муром при осуществлении возложенных на орган местного самоуправления полномочий в области безопасности дорожного движения, что привело к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории округа Муром.

В соответствии с постановлением главы округа Муром от 13.05.2015 года № 1118 создано Муниципальное бюджетное учреждение округа Муром «Парковое хозяйство» (л.д.25).

Согласно п.п. 1.1 постановления администрации округа Муром от 24.05.2017 № 414 «О внесении изменений в постановление администрации о. Муром от 13.05.2015 № 1118 «О создании Муниципального бюджетного учреждения округа Муром «Парковое хозяйство» МБУ округа Муром «Парковое хозяйство» переименовано в МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» (л.д. 39-40).

В соответствии с п. 2 вышеназванного постановления за МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» закреплено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в границах округа Муром в соответствии с законодательством РФ, а также с видами деятельности учреждения, за исключением органов местного самоуправления.

Постановлением главы округа Муром от 13.06.2017 года № 471 за МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» закреплена на праве оперативного управления дорога по ул. .... (л.д. 67-73).

Таким образом, с 13.06.2017 года полномочия в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляет МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство».

До 13.06.2017 года полномочия в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляло Управление ЖКХ администрации о. Муром.

Поскольку дорога по адресу: .... имеет социальную, экономическую и административную значимость (транспортная доступность территорий, транспортное обслуживание населения, повышение мобильности, деловой активности и уровня жизни населения), а также в связи с тем, что несоответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТ и ТР ТС является нарушением требований безопасности дорожного движения, то заявленные требования Муромского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Часть 3 статьи 123 Конституции РФ предусматривает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления ЖКХ администрации округа Муром и Муниципального бюджетного учреждения округа Муром «Дорожное хозяйство» в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение округа Муром «Дорожное хозяйство» устранить указанные в заявлении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге, расположенной по ул. ...., а именно устранить дефекты дорожного покрытия и привести названную дорогу в состояние, отвечающее нормативным требованиям в соответствии с ГОСТ 50597-93 до 01.05.2018 года.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Муравьева