Постановление № 5-76/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 5-76/2019

Дело №

УИД 25RS0№-32


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 29 ноября 2019 года

Судья Черниговского районного суда <адрес> Цыбульская О.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - <адрес>, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Черниговского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол № о том, что юридическое лицо - <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, не выполнив в срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты 15-17, 19, 20, 22, 24, 25, 33, 36, 44, 45 предписания начальника ОНД и ПР Черниговского МР об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ:

п. 15. В тамбуре центрального входа в здание школы для отделки стен применяются материалы класса пожарной опасности выше чем КМ1 (листы фанеры) п. 33 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.ст. 4, 6, ч. 6 ст. 134 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ);

п. 16. Отделка стен коридора на втором этаже левого крыла здания выполнена материалами класса пожарной опасности выше чем КМ1 (листы ДСП) п. 33 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.ст. 4, 6, ч. 6 ст. 134 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ);

п. 17. Отделка потолка в коридоре на втором этаже здания (рядом с кабинетом №) выполнена материалами класса пожарной опасности выше чем КМ1 (листы фанеры) п. 33 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.ст. 4, 6, ч. 6 ст. 134 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ);

п. 19. В здании отсутствуют необходимые противопожарные двери в складских и производственных помещениях (пищеблок, кладовая на первом этаже левого крыла здания, кладовая на втором этаже левого крыла здания, кладовая рядом с помещением учительской, мастерская, книгохранилище, электрощитовая под лестничным маршем, электрощитовая в пищеблоке) ст.ст. 4, 6, 88 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, СП 4. 13130.2013 п.п. 4.17, 5.6.4);

п. 20. На дверях производственных и складских помещений отсутствуют обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 20 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

п. 22. На объекте двери, ведущие на лестничные клетки, эксплуатируются без уплотнения в притворах и устройств самозакрывания (ч. 4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009, п.п. 33, 37.1, 62 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

п. 24. Перегородку, разделяющую книгохранилище и раздевалку, необходимо выполнить не ниже 1-го типа (на момент проверки перегородка деревянная) ст.ст. 4, 6, 88 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ; СП 4 13130.2013 п. 5.6.4);

п. 25. Складское помещение на первом этаже в левом крыле здания необходимо отделить перегородкой 1-го типа (ст.ст. 4, 6, 88 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ; СП 4. 13130.2013 п. 5.6.4);

п. 33. На объекте не обеспечена работа эвакуационного освещения в круглосуточном режиме либо автоматическое включение при отключении рабочего освещения (п. 43 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

п. 36. На путях эвакуации отсутствуют двери лестничных клеток, предусмотренные проектной документацией (п. 23 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

п. 44. У водоема и по направлению движения к нему отсутствуют соответствующие указатели (объемным светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (п. 55 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.ст. 4, 6, 68 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 9.7 8.13130.2009);

п. 45. Общее количество резервуаров для противопожарного водоснабжения не соответствует требованиям (должно быть не менее двух) п. 55 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.ст. 4, 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 8.6 СП 8.13130.2).

Действия <адрес> квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Статья 19.5 КоАП РФ относится к административным правонарушениям против порядка управления, и не относится к административным правонарушениям в сфере пожарной безопасности. В данном случае срок привлечения к административной ответственности составляет три месяца со срока, установленного в предписании, с ДД.ММ.ГГГГ, то есть срок истек ДД.ММ.ГГГГ. Также считала, что при составлении протокола инспектором были допущены процессуальные нарушения. Так, при выявлении события протокол составляется немедленно после обнаружения нарушений, в исключительных случаях составление протокола может быть отложено, не более чем на два дня. В данном случае протокол от ДД.ММ.ГГГГ, когда событие обнаружено было ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, указывает, что Администрация выполняет полномочия по финансированию, а МБОУСОШ № <адрес> самостоятельное юридическое лицо, является бюджетным учреждением, финансируется посредством выделения средств на выполнение муниципального задания. В ходе года учреждением могли быть уточнены расходы, но в 2019 году ходатайств не поступало. Администрация самостоятельно осуществлять действия по ремонту пожарной сигнализации не имеет право, поскольку здание передано в оперативное управление МБОУСОШ № <адрес> и функции по владению и пользованию должна осуществлять школа. Заключение от имени администрации района договоров на выполнение мероприятий, указанных в предписании, будет нарушением бюджетного законодательства. Просила прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, прямо предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ.

Часть 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность, в том числе в сфере образования.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный порядок управления, поскольку указанная статьявключена законодателем в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Невыполнение указанного требования посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий данного органа (должностного лица).

С учетом изложенного, нарушение <адрес> срока исполнения предписания должностного лица, осуществляющего пожарный надзор, не представляет само по себе нарушение норм законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, по правилам ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Невыполнение предусмотренной предписанием обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что данное административное правонарушение не является длящимся.

При таких обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный пожарный надзор, составляет три месяца с момента наступления срока, установленного для выполнения конкретного мероприятия, указанного в предписании.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что срок устранения нарушений, указанных в пунктах 15-17, 19, 20, 22, 24, 25, 33, 36, 44, 45 предписания начальника ОНД и ПР Черниговского МР от ДД.ММ.ГГГГ № был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок давности привлечения юридического лица - <адрес> к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, при прекращении производства по делу за истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

При установленных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - <адрес> подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - <адрес> прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФв связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Н. Цыбульская