Решение № 2А-4280/2017 2А-4280/2017 ~ М-4302/2017 М-4302/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-4280/2017

К делу № 2а-4280/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2017 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности от 9.10.2017г., имеющего юридическое образование, диплом №., представителя административного ответчика УИО Администрации МО г.-к. Анапа ФИО4, действующего на основании доверенности от 14.07.2017г., имеющего юридическое образование, №.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации МО г-к.Анапа о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа о признании решения органа местного самоуправления незаконным.

В обоснование заявления указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице своего представителя подала заявление в Управление имущественных отношений Администрации Муниципального образования города-курорта Анапа на предоставление в собственность за плату без проведения торгов, земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Так, ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вынес Решение № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка, сославшись на ст. 39.3. Земельного Кодекса РФ, а именно «объекты незавершенного строительства исключаются в связи с тем, что в отличии от зданий, строений, помещений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию». С данным решением административный истец не согласен, просит признать Решение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Управление имущественных отношений Администрации Муниципального образования города-курорта Анапа, предоставить в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в соответствии с п. 6 ст. 39.3. Земельного Кодекса РФ.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель УИО Администрации МО г-к. Анапа в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав мнение участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит требования, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На правах аренды ФИО2 используется земельный участок, площадью 874 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, Супсехский с/о, <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 27.08.2010г. №, заключенный с УИО Администрации МО г.-к.Анапа.

На указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, степенью готовности 31%, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.07.2017г.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ст.39.20 ЗК РФ).

ФИО2 обратилась с заявление в Управление имущественных отношений администрации МО г.-к.Анапа о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, площадью 874 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Сообщением УИО Администрации МО г.-к.Анапа от 9.08.2017г. № отказано ФИО2 в предоставлении в собственность указанного земельного участка, сославшись на ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ, а именно «объекты незавершенного строительства исключаются в связи с тем, что в отличии от зданий, строений, помещений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию».

Оценивая данный отказ, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным Кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (ч.2 ст.39.1 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ исключительное право, на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено гражданам, имеющим в собственности на этих участках здания, сооружения либо помещений.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Особенностью объекта незавершенного строительства является то, что данный объект не может быть использован в качестве здания, строения или сооружения, поскольку он не введен в эксплуатацию и находится на этапе строительства. Применительно к рассматриваемому случаю цель, в соответствии с которой гражданину был предоставлен в аренду земельный участок не достигнута, жилой дом в соответствии с разрешением на строительство № не достроен. Соответственно, возведенный на арендованном земельном участке ФИО2 объект незавершенного строительства в силу п. 1 ст. 130 ГК РФ не может являться жилым зданием.

Поскольку статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют только граждане - собственники зданий, сооружений либо помещений, а собственники объектов незавершенного строительство в названной статье не поименованы, то следовательно исключительным правом на данный выкуп они не имеют. Прямых указаний в законе о возможном выкупа земельных участков под объектами незавершенного строительства нет.

Таким образом, оценивая вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу, что решение (отказ) Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа является законным и не подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 180-181, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа о признании решения органа местного самоуправления незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: