Постановление № 5-1824/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-1824/2020

№5-1824/32-2020

46RS0030-01-2020-005628-36


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 июля 2020 года г. Курск

И.о. судьи Ленинского районного суда г.Курска Дмитричева В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «КАППА», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л А:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела учета и предоставления государственных услуг управления по охране объектов культурного наследия Курской области ФИО2 составлен протокол № в отношении ООО «КАППА» об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ по адресу : <адрес> указанной организацией проводятся земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случае, если такое разрешение обязательно.

В судебное заседание представитель ООО «КАППА», извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела не явился.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя Администрации Курской области - начальника отдела учета и предоставления государственных услуг управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО2, судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно это лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 36 указанного Федерального закона от 25.06.2002 года №73-Ф3 проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия археологии или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Как следует из материалов дела земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, находится в зоне охраны участков исторического культурного слоя.

Охрана участков культурного слоя не исключает возможности строительства, но требует предварительных археологических исследований, а при определенной ценности слоя – организации раскопок. В зоне культурного слоя строительные и земляные работы всякого рода, посадка деревьев и кустарников производятся с разрешения органов охраны памятников и под наблюдением археологов.

Управлением Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия (далее Управление) была рассмотрена информация, поступившая от ОБУК «Инспекция по охране объектов и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Курской области» № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу проведения земляных работ на вышеуказанном земельном участке.

В рамках контрольных мероприятий, в соответствии с заданием № от ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра, которым зафиксировано: земельный участок огорожен забором, имеет паспорт объекта строительства на внешней стороне забора, где указаны сведения о строящемся объекте «Офисное здание по адресу: <адрес>», застройщик ООО «КАППА», исполнитель ООО «КАППА», ответственный за производство работ дир. ФИО3, срок начала работ II-й квартал 2020 г., срок окончания работ II-й квартал 2021 г., разрешение на строительство номер <адрес>.

На данном земельном участке зафиксированы земляные работы: вырыт котлован, грунт из котлована расположен по краям котлована, дно котлована засыпано песком. На земельном участке расположены строительные материалы, строительная бытовка, временный навес, также на нем расположены надземные коммуникации.

Сотрудниками Управления выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, возбуждено административное производство от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом Управление не располагает сведениями об отсутствии на данном земельном участке выявленных объектов культурного наследия - памятников археологии, либо объектов археологии, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Согласно статье 30 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-Ф3 данный земельный участок требует проведения историко-культурной экспертизы до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ экспертиза проводится путем проведения археологических работ.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ.

В случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных, указанных в ст. 30 Федерального закона №73-Ф3 работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия (п.4 ст.36 Федерального закона №73-Ф3).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок передан в аренду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «КАППА» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п.3. ч. 6 ст. 11, ст. 30, ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п.п.3 п. 8 Порядка осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 10.09.2015 года №601-па, п. 3.35 Положения об Управлении, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 21.05.2018 года №166-пг, в связи с выявленными нарушениями требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, Управлением Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия было выдано ООО «КАППА» предписание, согласно которому предписано «незамедлительно с момента получения настоящего предписания приостановить строительные и иные работы на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в срок, до разработки документации, подготовленной на основе археологических полевых работ, содержащую результаты исследований, в соответствии с которым определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных хозяйственных или иных работ, а также заключение государственной историко-культурной экспертизы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

Документация, подготовленная на основании археологических полевых работ с результатами исследования земельного участка с кадастровым номером № в Управление не представлена, тем не менее, земляные, строительные работы ООО «КАППА» ведутся.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела учета и предоставления государственных услуг Управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении по факту совершения ООО «КАППА» правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Вина ООО «КАППА» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «КАППА»; копией Устава ООО «КАППА»; копией договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; копией задания № на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия/систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляются управлением Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ и акта осмотра земельного участка, расположенного в зоне охраны участков исторического культурного слоя (с фотокопиями); копией предписания на приостановление работ № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта ОБУК «Инспекция по охране объектов культурного наследия Курской области» № от ДД.ММ.ГГГГ проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером №, предполагаемого под строительство объекта «Офисное здание», расположенного по адресу: <адрес> (с фотокопиями); копией задания № на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия/систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляются управлением Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ и акта осмотра земельного участка, расположенного в зоне охраны участков исторического культурного слоя (с фотокопиями); копий акта ОБУК «Инспекция по охране объектов культурного наследия Курской области» № от ДД.ММ.ГГГГ проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером №, предполагаемого под строительство объекта «Офисное здание», расположенного по адресу: <адрес> (с фотокопиями), а также иными материалами дела.

Таким образом, ООО «КАППА» проводила работы без получения разрешения на проведение работ.

Действия ООО «КАППА» правильно квалифицированы по ст. 7.14 КоАП РФ.

При должной осмотрительности у ООО «КАППА» имелась возможность к соблюдению требований Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ. Юридическое лицо должно было действовать с учетом установленных законодательством о сохранении объектов культурного наследия ограничений и требований, принять к этому все зависящие от него меры. Доказательств невозможности соблюдения установленных норм ООО «КАППА» не представило. Кроме того, как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ за № Управлением Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия ООО «КАППА» было направлено предписание о приостановлении работ, которое получено директором общества ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на момент составления акта осмотра земельного участка, расположенного в зоне охраны участков исторического культурного слоя, на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ экспертом отдела государственного надзора Управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, ведутся строительные работы, в котловане произведена песочная отсыпка, уложена гидроизоляция, производится монтаж металлической арматуры (обвязка) под заливку фундамента; вышеуказанные работы ведутся в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, в нарушение требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении работ», что подтверждено фотофиксацией указанных работ.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, является формальным, не требует наступление каких-либо вредных последствий. Исключительные обстоятельства с учетом характера охраняемых государством общественных отношений, положений ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, в соответствии с которой сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ, для признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

Статья 61 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает ответственность виновных лиц за нарушения положений указанного закона.

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания, суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Смягчающих обстоятельств в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ и отягчающих обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, судья полагает возможным назначить в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Признать ООО «КАППА», <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).

Штраф подлежит зачислению на расчетный счет:

УФК по Курской области, (Администрация Курской области) л/с <***>,

ИНН <***>,

КПП 463201001,

Р/счет <***>,

БИК 043807001;

Отделение Курск г.Курск,

ОКТМО 38701000;

ОКПО 53322198,

ОКОПФ 20904;

код администратора доходов: 801 1 16 01 192 01 9000 140.

Разъяснить обязанность уплатить назначенный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением квитанции об оплате штрафа в Ленинский районный суд города Курска.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, указанный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет самостоятельную административную ответственность по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: