Решение № 2А-400/2018 2А-400/2018~М-368/2018 М-368/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-400/2018

Дело №2а-400/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области

под председательством судьи Тынысовой А.Т.,

рассмотрел в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части не проведения оценки технического состояния дорог на территории Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области и обязании провести оценку технического состояния дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части не проведения оценки технического состояния дорог на территории Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области и обязании провести оценку технического состояния дорог.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения администрацией Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что ответчиком утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Орловского сельского поселения. Право муниципальной собственности на автомобильные дороги зарегистрировано в установленном законом порядке. Однако оценка технического состояния дорог общего пользования местного значения ответчиком не проводилась.

В суд поступило ходатайство прокурора Марьяновского района Омской области о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик глава Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал.

Судом постановлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Суд признает убедительными доводы прокурора, изложенные в административном исковом заявлении, как основание для обращения в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку законом (ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ) прокурору предоставлено право обращения в суд с административным иском в защиту прав и интересов граждан, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, не имеющими по уважительным причинам возможности самостоятельного обращения в суд с административным иском. Указанные в административном иске основания суд находит уважительными, достаточными и убедительными для обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Оценивая правовую обоснованность заявленных прокурором требований суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 2 Закона Омской области от 24.09.2015 №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает в себя, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог, то есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 N 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

Согласно п. п. 2, 3, 4 Порядка проведения оценки, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - оценка проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В соответствии с распоряжением Минтранса Российской Федерации от 03 октября 2002 N ИС-840-р с 15 октября 2002 применяется ОДН 218.0.006-2002 "Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог".

Согласно пункта 4.1.6 Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выявляют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь "Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию и ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Результаты диагностики и оценки дорог являются предпроектными материалами и информационной базой для разработки в установленном порядке проектов реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания эксплуатируемых дорог (пункт 4.1.7).

Как усматривается из материалов дела, решением Совета утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, относящихся к собственности Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области.

Согласно указанному перечню автомобильными дорогами общего пользования местного значения названо 11 дорог, расположенных на территории муниципального образования Орловское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области.

Ответчиком в обоснование своих возражений суду представлены нормативно - правовые акты, регулирующие порядок проведения ежегодного комплексного обследования улично - дорожной сети в Орловском сельском поселении, а также локально - сметный расчет на капитальный ремонт дороги по <адрес><адрес>.

Однако доказательств проведения диагностики и оценки технического состояния дорог, суду не было представлено.

Пунктом 4.1.9 Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог предусмотрено, что работы по диагностике и оценке состояния дорог должны выполнять специализированные организации, оснащенные соответствующими передвижными лабораториями, приборами и оборудованием. Тот факт, что ответчиком инициированы мероприятия по визуальному осмотру комиссией в составе сотрудников администрации и представителя ГИБДД не свидетельствует об исполнении установленной законодательством обязанности по проведению диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с чем, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований.

В соответствии с ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанности провести оценку технического состояния дорог до 01 июня 2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части не проведения оценки технического состояния дорог на территории Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области и обязании провести оценку технического состояния дорог удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в части не проведения оценки технического состояния дорог на территории Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области провести оценку технического состояния дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Орловское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области в срок до 01 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы через Марьяновский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: А.Т. Тынысова