Решение № 2-2109/2017 2-2109/2017~М-687/2017 М-687/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-2109/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2017 года г.Красноярск

Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Гавриляченко М.Н.,

при секретаре Коваленко Р.А.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Руденко К.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю (далее - ГУФСИН России по Красноярскому краю) о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, мотивируя требования тем, что он проходил службу в системе исполнения наказаний. В связи с травмой полученной при исполнении служебных обязанностей, ФИО1 с 09.02.1999 г. является инвалидом второй группы бессрочно. Решениями Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 30.07.1999г., от 15.11.2001г., от 28.01.2005г. за ним признано право на получение ежемесячной доплаты к пенсии в размере разницы между денежным содержанием и получаемой им пенсии. Доплата к пенсии за причинение вреда здоровью по решениям суда выплачивалась до декабря 2011 г. Подразделение исполнение наказаний, в котором истец проходил службу, ликвидировано в 2012 г., правопреемник отсутствует, в связи с чем, доплата не производилась до 26.08.2016 г. На неоднократные обращения к ГУФСИН России по Красноярскому краю вопрос о назначении доплаты не решен. Истец просил суд взыскать с ответчика доплату к пенсии за май 2016 г. в размере №, июнь 2016 г. в размере №, июль 2016 г. в размере №, август 2016 г. №

В дальнейшем истец уточнил заявленные требования в которых просил суд, взыскать с ответчика ежемесячную доплату к пенсии за период с мая по август 2016 г. в размере № ежемесячно.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований.

В письменном отзыве на иск представитель ответчика указал, что на основании решения Железнодорожного района г. Красноярска истцу в счет возмещения вреда причиненного здоровью ежемесячно и пожизненно начиная с 2005 г. выплачивалась разница между денежным содержанием и получаемой пенсией. По поручению ГУФСИН России по Красноярскому краю, указанные выплаты производились ФКУ ОИУ-2 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю до ликвидации данной организации без назначения правопреемника. В связи с тем, что с момента вынесения решения от 2005 г., истцом изменен вид пенсионного обеспечения, выплата в счет возмещения вреда причиненного здоровью была прекращена. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон о социальных гарантиях) с ДД.ММ.ГГГГ установлен новый порядок определения размера ежемесячной денежной компенсации лицам, получившим при выполнении служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности. Приказом ФСИН России от 05.08.2013г. № утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей (далее - Правила). Истец прошел медицинскую экспертизу, которая не подтвердила утрату истцом трудоспособности. 01.05.2016г. в ст.12 Закона о социальных гарантиях вновь внесены изменения, согласно которым сотрудникам подлежит выплате ежемесячная денежная компенсация при установлении инвалидности вследствие военной травмы. При этом, действующее законодательство в области социальной защиты этой категории граждан не предусматривает возможность взыскания компенсационной выплаты за период, предшествующий обращению сотрудника с заявлением о назначении такой выплаты, реализация такого права сотрудником предполагает заявительный характер. Истец обратился с таким заявлением в Г. 26.08.2016г., в связи с чем, ему назначена компенсация с указанной даты. Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Руденко К.В. представила заключение, согласно которому требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с действующим законодательством компенсационные выплаты лицам, получившим при выполнении служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья, возможна только при наличии письменного заявления которое подано истцом только в августе 2016 года.

Выслушав участников процесса, исследовав, проверив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 5, ч.1 ст.7 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим право на различные пенсии, устанавливается одна пенсия по их выбору (за выслугу лет или по инвалидности).

В соответствии с ч.4 ст.29 Закона РФ от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции» (действие которого п.6 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 18.04.1991 года №1027-1 было распространено на сотрудников исправительно-трудовых учреждений) в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумм назначенной пенсии по указанным в названной статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Частью 4 статьи 34.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (действовавшей до 01 января 2013 года), предусмотрено, что в случае причинения сотруднику уголовно-исполнительной системы в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в уголовно-исполнительной системе и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации сотрудника уголовно-исполнительной системы определен Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких, утвержденной приказом Министра юстиции Российской Федерации от 28.10.2005 года № 198.

Пунктом 21 данной Инструкции установлено, что при назначении пенсии по инвалидности вследствие военной травмы, приведшей к досрочному увольнению со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья, установлении степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах, сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного здоровью.

Частью 5 статьи 12 Закона о социальных гарантиях (в редакции федерального закона до 01.05.2016г.), действующего с 1 января 2013 года и распространяющегося на отношения, связанные с возмещением вреда сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, установлено, что в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Согласно с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с решениями Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 30.07.1999г., от 15.11.2001г., от 28.01.2005г., от 27.06.2013г., от 13.102016г., вынесенными по исковым заявлениям ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю (УВД Красноярского края) о взыскании доплат к пенсии в счет возмещения вреда здоровью, ФИО1 <данные изъяты> при исполнении служебных обязанностей во время командировки в г.Новосибирск на Западно-Сибирскую базу материально-технического снабжения, что подтверждается заключением начальника <данные изъяты>. Майор внутренней службы ФИО1 был уволен с 04.07.1996г. по п. «ж» ст.58 ( по болезни), что подтверждается выпиской из приказа № л<данные изъяты>. ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии 02.08.1996г.

Истец является инвалидом, в связи с полученной травмой при исполнении служебных обязанностей, бессрочно, что подтверждается справкой сер.МСЭ-002 №.

Решением Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 28.01.2005г. установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровья, рассчитанной в размере разницы между получаемым на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией (в соответствии с действующей в тот период времени ч. 4 ст. 29 Закона РФ "О милиции" и применяемым п. 22 Инструкции "О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба причиненного имуществу сотрудника милиции", утвержденной Приказом МВД РФ N 260 от 31.05.1993 г.).

Этим же решением от 28.01.2005г. суд обязал ГУФСИН России по Красноярскому краю выплачивать ФИО1 ежемесячно и пожизненно разницу между денежным содержанием, состав которого определен в решении суда, и получаемой пенсией, с учетом дальнейшего увеличения базового должностного оклада и оклада по спецзванию.

В связи с изменением законодательства, регулирующего указанные выплаты, с 01.01.2013г. ежемесячная доплата к пенсии истцу прекращена.

ФИО1 обратился в ГУФСИН России по Красноярскому краю с заявлением, в котором просил обязать руководство Учреждения ФКУ ОИУ-2 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю производить ему доплату к пенсии согласно нового законодательства ежемесячно и пожизненно, по поручению ГУФСИН России по Красноярскому краю выплаты по решению суда от 28.01.2005г. производились ФКУ ОИУ-2 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю. Приказом ФСИН России от 19.05.2012г. №, ФКУ ОИУ-2 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю ликвидировано, при этом, в соответствии с п. 1 ст. 61 ГК РФ правопреемник не назначался. В связи с тем, что с момента вынесения решения от 2005г., ФИО1 изменялся вид пенсионного обеспечения, выплаты в счет возмещения вреда здоровья были прекращены.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 18.04.2016г. ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований о взыскании с ГУФСИН России по Красноярскому краю денежной компенсации в связи с причинением в период выполнения служебных обязанностей вреда здоровью за период с 01.01.2012г. по 31.05.2013г., а также в возложении обязанности производить ежемесячные выплаты. Судом апелляционной инстанции установлено отсутствие у ФИО1 стойкой утраты трудоспособности вследствие травмы, полученной им при исполнении служебных обязанностей, в то время как стойкая утрата трудоспособности до 01.05.2016г. являлась обязательным условием для выплаты компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии с п.5 ст.12 Закона о социальных гарантиях.

Постановлением от 26 мая 2015 года N 11-П Конституционный Суд Российской Федерации по итогам рассмотрения дела о проверке конституционности ч. 5 ст. 12 Закона о социальных гарантиях признал ее не соответствующей Конституции Российской Федерации, статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в ней норма служит основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной компенсации лицам, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, - инвалидам вследствие военной травмы, получающим пенсию за выслугу лет.

Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 125-ФЗ внесены изменения в часть 5 статьи 12 Закона о социальных гарантиях, позволяющие гражданам РФ, имеющим право на ежемесячную денежную компенсацию, при наличии у них выслуги лет, дающей право на пенсию за выслугу лет, получать ежемесячную денежную компенсацию независимо от выбранной ими пенсии (и без подтверждения факта стойкой утраты трудоспособности), а также избежать влияния размера назначенной и получаемой гражданином РФ пенсии по инвалидности на размер получаемой им ежемесячной денежной компенсации.

Частью 5 статьи12 Закона о социальных гарантиях (в редакции федерального закона от 01.05.2016г.) предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.

В целях реализации Правил, в Федеральной службе исполнения наказаний, территориальных органах ФСИН России, образовательных учреждениях ФСИН России создаются постоянно действующие комиссии по вопросам выплат ежемесячной денежной компенсации в размере траченного денежного довольствия в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, включающих возможность дальнейшего прохождения службы в УИС и повлекших стойкую утрату трудоспособности.

Согласно п. 20 Правил, для рассмотрения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации в комиссию представляются: а) заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в УИС вследствие военной травмы, о выплате ежемесячной денежной компенсации; б) копия заключения служебной проверки по факту получения сотрудником военной травмы; в) копия приказа (выписка из приказа) об увольнении по болезни либо по ограниченному состоянию здоровья; г) заключение ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма"; д) выписка из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы с приложением справки о группе, причине и сроке инвалидности вследствие военной травмы; е) справка пенсионного органа о размере оклада месячного денежного содержания и размере ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии.

В соответствии с п. 9 Правил, по результатам рассмотрения поступивших документов комиссией принимается мотивированное решение о производстве выплат, или об отказе в их производстве, либо о необходимости представления дополнительных документов.

Ранее в 2013-2015 гг. ФИО1 неоднократно обращался в ГУФСИН России по Красноярскому краю и судебные органы по вопросу выплаты ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью.

При этом, ГУФСИН России по Красноярскому краю только 07.07.2016г. в адрес истца направлено уведомление о том, что ФИО1 в соответствии с изменениями ч. 5 ст. 12 Закона о социальных гарантиях имеет право на получение компенсации, размер которой по предварительному расчету составляет №

Заявление ФИО1 в ГУФСИН России по Красноярскому краю от 26.08.2016 г. по вопросу выплаты пенсии оценено как заявление о назначении ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Законом о социальных гарантиях. Решением комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам или членам их семей ФИО1 установлена ежемесячная денежная выплата с 26.08.2016 г. Согласно расчета, размер ежемесячной компенсации составляет №

Действующее законодательство в области социальной защиты категории граждан, к которой относится истец, не предусматривает возможность взыскания компенсационной выплаты за период, предшествующий обращению сотрудника (бывшего сотрудника) с заявлением о назначении такой выплаты, реализация такого права сотрудником (бывшим сотрудником) предполагает заявительный порядок.

Вместе с тем, учитывая неоднократные обращения ФИО1 в ГУФСИН России по Красноярскому краю и судебные органы, в том числе Конституционный суд Российской Федерации, с требованиями о выплатах возмещения вреда здоровью, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 соблюден заявительный порядок для назначении выплаты возмещения вреда здоровью с мая 2016 года.

Более того, суд приходит к выводу о том, что только формальное отсутствие заявления со дня вступления в силу изменений в федеральное законодательство, регулирующее порядок выплат возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, при наличии права на получение компенсации, а также многочисленных заявлений истца с требованиями о выплате данной компенсации, не может являться достаточным основанием для отказа в данных выплатах.

Согласно представленным сведениям, за период с 26.08.2016г. по 31.10.2016г. ФИО1 выплачено № в счет компенсации в возмещении вреда здоровью, ежемесячная компенсация составляет №: № (должностной оклад)+№ (звание)+№ (выслуга лет)=40600х0,5 (коэффициент по II группе инвалидности)=№

Поскольку истцу неправомерно отказано в выплате в счет возмещения вреда здоровью за период с 1 мая по 25 августа 2016 года, суд взыскивает с ГУФСИН России по Красноярскому краю в пользу ФИО1 единовременно задолженность по ежемесячной выплате, исходя из размера ежемесячной компенсации №: 44529,03-20300-20300=№ - выплаченная компенсация за август 2016 г.; 20300-3929,03=№ - невыплаченная компенсация за август 2016 г.; № (май)+№ (июнь)+№ (июль)+ 16370,97=№

Доводы истца о расчете доплаты в счет возмещения вреда здоровью ежемесячно в размере № с учетом надбавки на особые условия службы 10 %, по мнению суда, противоречат ч. 5 ст. 12 Закона о социальных гарантиях, согласно которой размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы. Надбавка на особые условия службы при определении размера ежемесячной денежной компенсации не учитывается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Г. Р. по <адрес> о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью удовлетворить в части.

Взыскать с Г. Р. по <адрес> в пользу ФИО1 единовременно задолженность по ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью за период с 01 мая по ДД.ММ.ГГГГ в размере №

В удовлетворении остальной части требований о взыскании ежемесячной выплаты в счет возмещения вреда здоровью отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска.

Решение изготовлено в полном объеме 26 июня 2017 года.

Судья М.Н. Гавриляченко

Копия верна

Судья М.Н. Гавриляченко