Постановление № 5-105/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 5-105/2017

Дело № 5-105/2017

Поступило 03.11.2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 ноября 2017гг. г. Барабинск, Новосибирской области

Мотивированное постановление составлено 03.12.2017г.

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Г.А. Расколупова,

с участием:

должностного лица, в отношении которого возбуждено административное дело, - главы города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.- ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. начальником контрольно-ревизионного отдела в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и судебной системы Управления Федерального казначейства по Новосибирской области ФИО1 возбуждено административное дело в отношении главы города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО2 по ст. 19.5 ч.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являясь Главой города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, в Новосибирской области, Барабинском районе, городе Барабинске, на ул.Калинина д. № 3, не выполнил законное предписание Управления Федерального казначейства по Новосибирской области, являющегося органом государственного финансового контроля, от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно предписание обеспечить достижение запланированных региональной адресной программой Новосибирской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 15.04.2013 № 160-п показателей, в части содержащихся в нем требований о распределении <данные изъяты> жилых помещений общей площадью ДД.ММ.ГГГГ.м. в установленный в нем срок – до ДД.ММ.ГГГГ., о чем составлен протокол об административных правонарушениях №( л.д.3-10)

ФИО2 при рассмотрении дела пояснил, что не согласен с обстоятельствами, указанными в протоколе об административном правонарушении, так как в невыполнении указанного предписания отсутствует его вина. В настоящее время его полномочия как Главы города Барабинска Барабинского района Новосибирской области прекращены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник контрольно-ревизионного отдела в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и судебной системы Управления Федерального казначейства по Новосибирской области ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, извещена надлежащим образом.

Проанализировав доказательства, имеющиеся в административном деле, прихожу к мнению, что вина ФИО2, являвшегося на ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – Главой города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашла свое подтверждение.

Город Барабинск Барабинского района Новосибирской области является муниципальным образованием, имеющим статус городского поселения, что определено п.1 ст.3 Закона Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ (ред. от 03.10.2017) "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области".

Глава города Барабинска Барабинского района Новосибирской области является высшим должностным лицом города Барабинска, ….осуществляет свои полномочия на постоянной основе, … руководит деятельностью администрации, возглавляет ее на принципах единоначалия, заключает от имени администрации договоры в пределах своей компетенции, без доверенности действует от имени администрации… обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, законами Новосибирской области, Уставом данного муниципального образования и муниципальными правовыми актами …

В пределах своих полномочий, установленных Уставом данного муниципального образования, и решениями Совета депутатов, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета, или постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Данные обстоятельства следуют из статьи 27 Устава города Барабинска Барабинского района Новосибирской области.

26.04.2016 решением 38-й сессии третьего созыва Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № 220 ФИО2 был избран Главой города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, что следует из указанного решения.

Решением 8-й сессии четвертого созыва Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № 54 были досрочно прекращены полномочия Главы города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО2 в виду отставки по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от 08.11.2017 за № 34 Глава города Барабинска постановил о досрочном прекращении им полномочий Главы города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области, данным органом в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области проведена плановая выездная проверка соблюдения в ДД.ММ.ГГГГ условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в виде имущественного взноса в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения: в результате неисполнения обязательств по обеспечению достижения планируемых показателей и необеспечения исполнения графика реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Барабинска в установленные Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № сроки, при осуществлении Администрацией бюджетных полномочий по обеспечению результативности, целевого характера использования предусмотренных бюджетных ассигнований (субсидий на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ с финансовой поддержкой Фонда), не соблюден принцип результативности по средствам Фонда, определенный статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, в части достижения запланированных Приложением № 1 «Перечень аварийных многоквартирных домов» к Региональной адресной программе Новосибирской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 15.04.2013 № 160п, для города Барабинска по этапу ДД.ММ.ГГГГ показателей по средствам ДД.ММ.ГГГГ, а именно: <данные изъяты> жилых помещений(общей площадью <данные изъяты>.м.) в срок передачи объектов долевого строительства – ДД.ММ.ГГГГ, установленный муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № и Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным с <данные изъяты> на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома с последующей передачей в муниципальную собственность, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (срок окончания настоящей проверки) не получены и не распределены.

Данные нарушения в денежном выражении(причиненный ущерб) составили <данные изъяты>., были совершены в дату(период) – ДД.ММ.ГГГГ, являются нарушениями абз.4 ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 2.3.2 и 2.3.6 соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № заключенных с <данные изъяты>, в подтверждение чего в представлении приведен перечень документов, подтверждающих данные нарушения.

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093, Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области было предписано:

- Обеспечить достижение запланированных Региональной адресной программой Новосибирской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 15.04.2013 № 160-п показателей, а именно получить и распределить <данные изъяты> жилых помещений(общей площадью <данные изъяты>.м.) в срок до ДД.ММ.ГГГГ(срок окончания реализации Программы).

- О результатах исполнения настоящего предписания проинформировать Управление Федерального казначейства по Новосибирской области не позднее 10 календарных дней с даты исполнения предписания.

В данном предписании имеется предупреждение о том, что его неисполнение в установленный срок влечет административную ответственность в соответствии с ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.( л.д. 14-17

Данное предписание от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес Главы города Барабинска Барабинского района Новосибирской области и получено администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что следует из письма администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которое является ответом на указанное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федерального казначейства Новосибирской области(л.д.18

В соответствии с п.1 ст.269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

В соответствии с п.2 ст.269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; ….. ;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с подп. «б» п.68 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 (ред. от 27.08.2016) "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) может направлять в том числе:

предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета…

По смыслу п.9 пп. «а», п.10 п.п. « г» Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 (ред. от 27.08.2016) руководитель Федерального казначейства (его территориального органа) имеет право выдавать ….предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

Анализ приведенных выше доказательств позволяет сделать вывод о том, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное руководителем Управления Федерального казначейства по Новосибирской области администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области является законным, выданным по результатам плановой проверки, проведенной на основании приказа руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от № № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которое является ответом на указанное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федерального казначейства Новосибирской области(л.д.18) следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> введен в ДД.ММ.ГГГГ., документы для регистрации прав собственности направлены в межмуниципальный Куйбышевский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, по предварительным данным срок окончания регистрации ДД.ММ.ГГГГ.Заключение договоров мены и социального найма, а также переселение граждан в данный многоквартирный дом будет производиться в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области Управлению Федерального казначейства Новосибирской области сообщено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> введен в ДД.ММ.ГГГГ., по этапу ДД.ММ.ГГГГ. из аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, переселено 14 квартир, общей площадью <данные изъяты>.м., от 4-х квартир многоквартирного дома по <адрес> поступили заявления об отказе от расселения в жилое помещение( общая площадь <данные изъяты> кв.м.), по 6 квартирам( общей площадью <данные изъяты> кв.м.) приостановлена государственная регистрация в связи с тем, что данные квартиры находятся в долевой собственности и требуется нотариально заверенная доверенность, оставшиеся две квартиры не переселены по причине неизвестности нахождения собственников.( л.д. 19-20

К указанному сообщению приложены копии договоров мены в количестве 9 шт. датированные ДД.ММ.ГГГГ.,5 шт. договоров социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ., и 4-х заявлений от ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 21-69,71,72)

Часть первая ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность представления доказательств, что в действиях должностного имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Приведенные выше доказательства свидетельствуют о том, что в установленный в предписании органа государственного (муниципального) финансового контроля срок Главой города Барабинска ФИО2 в пределах его служебных обязанностей была организована работа администрации г. Барабинска в целях исполнения предписания.

В установленный в предписании срок многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> в веден в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ..

Приняты ( получены ) в собственность муниципального образования 26 квартир согласно муниципального контракта № на долевое строительство многоквартирного жилого дома с последующей передачей в муниципальную собственность 26 квартир- и жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. к указанному муниципальному контракту по передаточному акту объектов долевого строительства квартир ДД.ММ.ГГГГ., права собственности, на которые зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ.

Осуществлено распределение 14 квартир, общей площадью <данные изъяты> кв.м., путем заключения договоров мены в количестве 9 шт. датированные ДД.ММ.ГГГГ.,5 шт. договоров социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ..

6 квартир в установленный в предписании срок не распределены по причинам не связанным с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей Главой города Барабинска ФИО2, о чем свидетельствуют 4-х заявления от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которых собственники 4-х квартир по дома <адрес>, подлежащих переселению из аварийного жилого фонда, отказались от заключений договоров мены принадлежащих им жилых помещений на предложенные к обмену администрацией города жилые помещения, две квартиры не переселены по причине неизвестности нахождения собственников.

Материалы дела не содержат указание на то, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей Главой города Барабинска ФИО2 по отношению к указанным выше 6 нераспределенным жилым помещениям в срок установленный в предписании.

Таким образом, материалы дела не содержат сведений, свидетельствующих о том, что не распределение в установленный в предписании срок жилых помещений явилось результатом неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей Главой города Барабинска ФИО2

Иных доказательств, подтверждающих то, что в действиях должностного лица имеются виновное нарушение определенных норм и правил, которое образует состав административного правонарушения по части 20 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Главы города Барабинска ФИО2 состава административного правонарушения по части 20 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу прекращению на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО2 по п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.А. Расколупова