Решение № 2-318/2018 2-318/2018~М-316/2018 М-316/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-318/2018

Дело № 2-318/2018


Решение

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кан 29 ноября 2018 года

Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шадеевой С.А.,

при секретаре Кармановой Б.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Усть-Канского района о признании ненадлежащим образом исполненными условия Соглашения № от *******, восстановлении права на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище 2015-2020 годы», возникшее на момент сформированного списка получателей социальной выплаты в 2017 году, обязании выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Усть-Канского района о признании действия администрации <адрес> (аймака), принявшей решение не выдавать семье ФИО1 свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище 2015-2020 годы», согласно Постановлению Правительства РФ от *******» № «О Федеральной Целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» в 2017 году, незаконными, восстановлении за ФИО1 права на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище 2015-2020 годы», возникшее на момент сформированного списка получателей социальной выплаты в 2017 году, обязании выдать семье ФИО1 свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище 2015-2020 годы».

Требования мотивированы тем, что ******* истец был включен в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище 2015-2020 годы», по условиям которого в 2017 году он должен был получить социальную выплату на приобретение жилья в рамках подпрограммы, однако социальную выплату семья истца не получила. Решением должностного лица администрации <адрес> (аймака), курирующего данную программу, социальная выплата ФИО1 не выплачена. Данные действия должностного лица нарушили права и законные интересы истца, а именно право на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище 2015-2020 годы», так как решение об исключении ФИО1 из участников программы и получателей социальной выплаты отсутствует.

Впоследствии истец изменил предмет иска, просил признать ненадлежащим образом исполненными условия Соглашения № от *******, восстановить за ФИО1 право на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище 2015-2020 годы», возникшее на момент сформированного списка получателей социальной выплаты в 2017 году, обязать администрацию <адрес> выдать его семье свидетельство о праве на получение социальной выплаты.

Определением суда от ******* к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство образования и науки Республики Алтай.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала. Истец не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель ответчика администрации Усть-Канского района ФИО3 иск не признавала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Министерства образования и науки РА в судебное заседание не явилась. Ранее представитель ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу об отказе в исковых требованиях.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

17.09.2001 года Правительство Российской Федерации постановлением № 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002-2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17 декабря 2010 года № 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011-2015 годы, а в последующем на 2015-2020 годы и соответствующие Правила.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы" утверждены Правила, которым закреплены условия предоставления социальных выплат молодым семьям.

Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечные, для приобретения жилья или строительства жилого дома экономкласса.

В целях названных выше Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (п. п. 24, 25).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 26 Правил).

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 27 указанных Правил).

21 января 2017 г. распоряжением Правительства Российской Федерации утверждено распределение в 2017 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Уведомлением от 01.02.2017 г. Министерством ЖКХ Российской Федерации доведен до сведения Комитета по молодежной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай размер субсидии на мероприятия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

******* между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и Правительством Республики Алтай заключено Соглашение № о предоставлении и распределении в 2017 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Алтай на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Приложением к соглашению от ******* Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай утвержден список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2017 году. В данном списке под номером 23 указан ФИО1, ******* года рождения, его супруга ФИО5, ******* года рождения и сын ФИО6, ******* года рождения.

36 лет ФИО1 исполнилось *******.

Акцентируя внимание на возрастном критерии получения социальной выплаты в соответствии с Правилами, следует отметить, что возраст кандидатов на получение субсидии не должен превышать 35 лет, и учитывается он не на момент признания молодой семьи участником подпрограммы, а на момент включения такой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом периоде.

Превышение каждым из супругов или одним из них возраста 35 лет до момента оформления списка претендентов на получение социальной выплаты препятствует их включению в данный список и лишает их права участвовать в целевой программе по категории "Молодая семья".

Молодая семья - участница подпрограммы, должна отвечать установленным требованиям для получения социальной выплаты не только на момент признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включения в список молодых семей - участников подпрограммы, но и на момент составления списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, утверждаемых субъектом Российской Федерации.

То обстоятельство, что семья ФИО1 была включена в список – претендентов на получение субсидии в 2017 году, не может являться основанием для признания за ним права на ее получение, поскольку, сам по себе факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, так как молодая семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме, вплоть до включения в список претендентов.

Если молодая семья, включенная в список - претендентов, не отвечает требованиям подпрограммы и не представила документы о наличии у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, такая семья не имеет права на получение социальной выплаты, и подлежит исключению из списка - претендентов в текущем году.

******* Министерством образования и науки РА издан приказ № , которым семья ФИО1 исключена из утвержденного списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2017 году, так как на момент утверждения списка возраст одного из членов молодой семьи превысил 35 лет. Распоряжением администрации <адрес> от ******* № семья ФИО1 исключена и списка участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», включенная в состав участников ******* Указанные решения ФИО1 не оспорены.

Таким образом, поскольку после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый 2017 год и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации истцу исполнилось 36 лет и в списки – претендентов он был включен неправомерно, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> о признании ненадлежащим образом исполненными условия Соглашения № от *******, восстановлении права на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище 2015-2020 годы», возникшее на момент сформированного списка получателей социальной выплаты в 2017 году, обязании выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по подпрограмме «Жилище 2015-2020 годы», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Усть-Канский районный суд.

Судья С.А. Шадеева.

Мотивированное решение суда принято 05 декабря 2018 года.

Судья С.А. Шадеева.