Решение № 2-1549/2017 2-1549/2017~М-1430/2017 М-1430/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-1549/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2017 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Бирюковой Ю.В.,

при секретаре Ворониной С.В.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенности ФИО5,

представителя ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело № по иску ФИО1, ФИО4,, ФИО3, ФИО2 к администрации города Тулы о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации города Тулы о возложении обязанности представить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта города Тулы, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению и находящееся в черте города Тулы. Свои требования мотивировали тем, что им на основании договора социального найма жилого помещения, в порядке улучшения жилищных условий, была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 42,3 кв.м. Они (истцы) зарегистрированы и постоянно проживают в вышеуказанной квартире. Лицевой счет открыт на имя ФИО1, что подтверждается выпиской из лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ. Указали, что занимаемая ими квартира относится к муниципальному жилищному фонду, 1958 года постройки. Износ основных строительных конструкций дома в конце 2008 года составлял 70%. Строительные конструкции находятся в неудовлетворительном состоянии, сильно повреждены фундамент, стены, перегородки, чердачное перекрытие дома. Фундамент дома с трещинами и осадком, стены кирпичные с трещинами, кровельное покрытие в неудовлетворительном состоянии, имеются протечки. Дощатые полы с трещинами, стертостью, окна деформированы, сгнившие, двери деформированы, сгнившие, а также противопожарное состояние неудовлетворительное. Кроме того, по заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания. Постановлением Главы администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден названный акт межведомственной комиссии о признании непригодным для проживания домов в г.Туле. Постановление Главы администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Главы администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым дополнено постановление пунктом следующего содержания – утвердить список жилых домов, обследованных межведомственными комиссиями. Тем самым, проживание в данном помещении считается невозможным. В 1990 годах в доме были сняты газовые водонагреватели, так как обрушились вытяжки, стал разваливаться фундамент, отваливаться от стен, территория вокруг дома заболотилась. Пришла в негодность канализационная система дома. Жильцы своими силами проводят очистку канализационных сетей дома, за свой счет. Указали, что проживание в указанном доме нарушает их законные права и интересы на проживание в соответствующих безопасных жилых условиях, угрожает их жизни и здоровью, иного жилого помещения у них не имеется. При этом, в 2008 году территориальное управление администрации <адрес> сообщило им, что дом признан непригодным для постоянного проживания решением Тульского горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ и на этом основании включен в Областную целевую программу «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002-2010 годы, однако, учитывая незначительные объемы строительства жилья для целевой программы, указать сроки, когда произойдет отселение из дома, невозможно. Кроме того, они (истцы) получили от администрации города Тулы сообщение, согласно которому администрация города Тулы подтверждает, что дом в установленном порядке отнесен к категории непригодных для постоянного проживания, однако, программа по которой должно было происходить отселение из их дома утратила силу. При этом, администрация города Тулы сообщила, что утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009-2012 годы» и их дом включен в данную программу. Полагают, что аварийное состояние дома представляет опасность для их жизни и здоровья, в связи с чем они вынуждены обратиться в суд для защиты своих нарушенных прав.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещались надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по тем основаниям, что в настоящее время бюджет администрации города не содержит достаточных средств для реализации программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009-2012 годы», в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Кроме того указал на то, что предоставление истцу и членам его семьи благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке может нарушить права и законные интересы других лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений и вставших на учет в более ранние сроки.

Представитель третьего лица комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенности ФИО5, мнение представителя ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО6, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1).

В частности, одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, его безопасности, на неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, на необходимость беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления (ст.130 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

Согласно ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений, в том числе относится: учет муниципального жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарными и техническими правилами и нормами, иным требованиям законодательства.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст.ст.52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации)

Как следует из исследованных в ходе судебного заседания выписки из домовой книги и выписки из лицевого счета в названном жилом помещении на регистрационном учете действительно состоят и проживают: истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его внучка ФИО2 (до брака Губенко), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его внук ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Общая площадь занимаемого ими жилого помещения составляет <данные изъяты> в том числе жилая площадь <данные изъяты>

Иных жилых помещений в собственности либо пользовании ФИО1, ФИО4, ФИО3 не имеется, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости и справками Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

При этом, ФИО2 (до брака Губенко) принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: <адрес> – Неман, <адрес>, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из постановления главы администрации Зареченского района управы города Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий» ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как проживающий в ветхом жилом доме, составом семьи 4 человека (он, его дочь ФИО4, его внучка ФИО7 (после брака ФИО2), его внук ФИО3).

Из представленного в материалы дела акта обследования <адрес> жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что названная квартира находится на первом этаже в двухэтажном доме, комнаты изолированы, дом шлаковый, ветхий (согласно решению Тульского горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ), отопление центральное, дом газифицирован, с удобствами. Согласно заключению комиссии ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий, как проживающий в ветхом жилом доме.

Согласно заключению межведомственной комиссии, вышеуказанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актов межведомственных комиссий о признании аварийными жилых домов в городе Туле» с целью формирования муниципальной адресной программы по переселению граждан из многоквартирных жилых домов в городе Туле в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утверждены акты межведомственных комиссий по обследованию многоквартирных жилых домов в городе Туле.

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», утверждено дополнить постановление пунктом следующего содержания: «1.1 Утвердить список жилых домов, обследованных межведомственными комиссиями (приложение)».

Из приложения к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к списку жилых домов, обследованных межведомственными комиссиями.

В силу ст.5, ч.2 ст.6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений ч.2 ст.6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст.15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. При этом жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из положений ст.85 Жилищного кодекса РФ следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст.87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Судом установлено, что семья ФИО1 занимает жилое помещение, качественные характеристики которого не соответствуют предъявляемым жилищным законодательством требованиям к жилому помещению, которое в установленном порядке признано не пригодным для проживания.

В силу положений статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Исходя из положений ст.ст.85,87 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилого помещения взамен помещения, занимаемого по договору социального найма и непригодного для проживания, носит компенсационный характер, фактически предполагает замену непригодного жилья, что осуществляется в порядке, отличающемся от общего порядка предоставления жилых помещений, установленного Жилищным кодексом РФ, например в части определения размера предоставляемого жилого помещения.

Законодатель не связывает возможность предоставления жилого помещения взамен непригодного для проживания с общими основаниями нуждаемости, а исходит лишь из факта проживания гражданина в непригодном жилом помещении по договору социального найма.

При изложенных обстоятельствах суд, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, приходит к выводу о праве ФИО1, его дочери ФИО4, его внука ФИО3, его внучки ФИО2 (до брака Губенко), на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а так же то, что в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления, суд находит требования ФИО1 обоснованными и считает необходимым возложить на администрацию города Тулы обязанность по предоставлению ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО2 (до брака Губенко) во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям по степени благоустройства применительно к г.Туле, в границах населенного пункта город Тула, по договору социального найма, равнозначное по общей площади занимаемому ими жилому помещению общей площадью <данные изъяты>

При этом довод представителя ответчика об отсутствии надлежащего финансирования не освобождает администрацию от исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению жилыми помещениями и не является основанием для отказа в иске, поскольку нарушает гарантированное право истцов на внеочередное предоставление жилых помещений и препятствует реализации данного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1, ФИО4 , ФИО3, ФИО8 к администрации города Тулы о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать администрацию города Тулы предоставить ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям по степени благоустройства применительно к городу Туле, в границах населенного пункта город Тула, равнозначное по общей площади занимаемому ими жилому помещению общей площадью 42,3 кв.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Бирюкова