Решение № 2А-836/2024 2А-836/2024~М-775/2024 М-775/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-836/2024

Дело № 2а-836/2024

УИД 43RS0017-01-2024-002044-73


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 10 июня 2024 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе судьи Зеленковой Е.А., при секретаре Здоровенковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-836/2024 по административному исковому заявлению Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Коныпский поселенческий дом культуры» Кирово-Чепецкого района Кировской области, администрации Коныпского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Коныпский поселенческий дом культуры» Кирово-Чепецкого района Кировской области (далее МКУК Коныпский ПДК), администрации Коныпского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением от 25.04.2024 произведен переход рассмотрения требований прокурора по правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в ходе проведенной проверки Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в деятельности МКУК Коныпский ПДК выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности. Так установлено, что объект МКУК Коныпский ПДК имеет вторую категорию опасности, однако здание объекта не обеспечено инженерно-техническим укреплением. 05.10.2023 в адрес директора МКУК Коныпский ПДК внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Кирово-Чепецкий городской прокурор, уточнив заявленные требования, просит суд обязать МКУК Коныпский ПДК привести в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить инженерно-техническое укрепление объекта, расположенного по адресу: <адрес>, д.Малый Конып, <адрес>А периметральным ограждением (забором) за счет казны муниципального образования «Коныпское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области.

В судебном заседании заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебникова Т.О. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУК Коныпский ПДК в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика – глава администрации Коныпского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО3 исковые требования прокурора признала, суду пояснила, что на сегодняшний день забор на объекте МКУК Коныпский ПДК отсутствует. Требования прокурора еще не выполнены, поскольку нет денежных средств и на 2024 год бюджет уже сформирован. В текущем году денежные средства на это не заложены. Просит предоставить срок для устранения нарушений до ноября 2025 года, пояснила, что работы по установлению забора будут производиться за счет казны Коныпского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области.

Представитель заинтересованного лица Кирово-Чепецкого ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области», представитель заинтересованного лица Управление культуры администрации Кирово-Чепецкого района в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором просят установить срок исполнения требований прокурора до решения вопроса финансирования необходимого для устранения нарушений не менее чем до 01.09.2026 (л.д.50-51).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон о противодействии терроризму) предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Закона о противодействии терроризму, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

В соответствии с п.3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п.5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Пунктами 41-43 Требований предусмотрено, что на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Подпунктом «д» пункта 25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории производится обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в деятельности МКУК Коныпский ПДК, расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности (л.д.16).

Так, в нарушение пп. «д» п.25 Требований, здание объекта культуры МКУК Коныпский ПДК, имеющее вторую категорию опасности, не обеспечено инженерно-техническим укреплением.

05.10.2023 Кирово-Чепецким городским прокурором в адрес директора МКУК Коныпский ПДК было внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.21-22).

В ответ на представление от 05.10.2023 директором МКУК Коныпский ПДК 07.11.2023 сообщено, что Коныпская сельская Дума рассмотрит вопрос о выделении денежных средств на 2024 год (л.д.23).

Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в адрес МКУК Коныпский ПДК было направлено требование от 12.02.2024 о предоставлении сведений и информации по представлению от 05.10.2023 об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в срок не позднее 16.02.2024 (л.д.24).

В ответ на данное требование МКУК Коныпский ПДК направило в Кирово-Чепецкую городскую прокуратуру информацию, в которой указали, что: установлен срок актуализации паспорта безопасности объекта; заключен договор на установку кнопки тревожных сообщений с выводом тревожного сигнала в Росгвардию; назначен ответственный за обеспечение антитеррористической защищенности объекта; организован пропускной режим; инженерно-техническим укреплением объект не обеспечен в виду отсутствия финансирования; системами экстренного оповещения работников и посетителей объект не оборудован в виду отсутствия финансирования; охрана объекта сотрудниками частных организаций не обеспечивается в виду отсутствия финансирования. К указанному сообщению приложены подтверждающие документы (л.д.25,26-43,53,55-63,73-77).

Таким образом, несмотря на предпринятые меры, до настоящего времени нарушения законодательства об антитеррористической защищенности МКУК Коныпский ПДК в полном объеме не устранены, надлежащих мер к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму не предпринято.

Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ МКУК Коныпский ПДК –учредителем данного юридического лица является муниципальное учреждение администрация Коныпского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области (л.д.8-11).

Следовательно, выполнение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте МКУК Коныпский ПДК должно производиться за счет средств казны МО «Коныпское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области.

Учитывая, что невыполнение указанных выше требований приводит к существенному снижению уровня антитеррористической защищенности объекта культуры, и в случае совершения на указанном объекте преступлений террористической направленности, может повлечь значительное количество пострадавших лиц, суд считает необходимым заявленные административные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить, Обязать МКУК Коныпский ПДК за счет средств казны муниципального образования «Коныпское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области привести в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму объект дома культуры, а именно: обеспечить инженерно-техническое укрепление объекта, расположенного по адресу: <адрес> периметральным ограждением (забором).

При этом суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – до 01.11.2025, поскольку данный срок определен с учетом всех обстоятельств дела и необходимых действий, которые должны быть предприняты административным ответчиком, является разумным и достаточным для выполнения возложенных обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Коныпский поселенческий дом культуры» Кирово-Чепецкого района Кировской области (ИНН №) за счет средств казны муниципального образования «Коныпское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области привести в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить инженерно-техническое укрепление объекта, расположенного по адресу: <адрес> периметральным ограждением (забором) в срок до 01 ноября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Судья Е.А. Зеленкова

Мотивированное решение составлено 17 июня 2024 года