Решение № 2А-1829/2017 2А-1829/2017~М-1715/2017 М-1715/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-1829/2017

Дело №2а-1829/2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Трахановой Е.Н.,

с участием административного истца в лице помощника Углегорского городского прокурора Бобрышевой Я.А., представителя ответчика администрации Углегорского муниципального района, ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора в защиту прав неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Углегорского городского поселения, администрации Углегорского муниципального района по непринятию мер по очистке участков местности на территории Углегорского района, возложении обязанности на администрацию Углегорского муниципального района организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места их размещения,

УСТАНОВИЛ:

02 ноября 2017 года заместитель Углегорского городского прокурора обратился в Углегорский городской суд в защиту прав неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Углегорского городского поселения по непринятию мер по очистке участков местности, расположенных в географических координатах: <адрес>, находящегося около <адрес>, от отходов производства и потребления; <адрес>, находящегося в районе <адрес>, от отходов производства и потребления, <адрес>, находящегося в районе <адрес>, от отходов производства и потребления, <адрес>, находящегося в районе <адрес>, от отходов производства и потребления. Возложении на администрацию Углегорского муниципального района обязанности организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места их размещения с участков местности, расположенных в указанных географических координатах, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Углегорского городского суда от 03.11.2017 возбуждено административное дело, присвоен номер 2а-1829/2017.

13.11.2017 заместитель прокурора представил заявление в порядке ст.46 КАС РФ, просит суд дополнительно признать незаконным бездействие администрации Углегорского муниципального района по непринятию мер по очистке участков местности.

02.11.2017 заместитель Углегорского городского прокурора обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлениемв защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области, администрации Углегорского городского поселения о признании незаконным бездействия по непринятию мер по очистке участков местности, расположенных в географических координатаха: <адрес> в 20 м от <адрес> (<адрес>), от отходов производства и потребления; <адрес> на правом берегу в сторону устья <адрес> по дороге от места <адрес>.Углегорска от отходов производства и потребления. Возложении обязанности на администрацию Углегорского муниципального района организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места их размещения с участков местности, расположенных в указанных координатах в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Углегорского городского суда от 03.11.2017 возбуждено административное дело № 2а-1830/2017.

13.11.2017 заместитель прокурора представил заявление в порядке ст.46 КАС РФ, просит суд дополнительно признать незаконным бездействие администрации Углегорского муниципального района по непринятию мер по очистке участков местности.

10.11.2017 заместитель Углегорского городского прокурора обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлениемв защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по очистке участка местности, расположенного на территории г.Углегорска Сахалинской области <адрес>, в географических координатах <адрес>, от отходов производства и потребления. Возложении на администрацию Углегорского муниципального района обязанности организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места их размещения с указанного участка местностив течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Углегорского городского суда от 13.11.2017 возбуждено административное дело № 2а-1848/2017.

10.11.2017 заместитель Углегорского городского прокурора обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлениемв защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по очистке участка местности, расположенного на территории пгт.Шахтерска Сахалинской области <адрес>, в географических координатах <адрес> от отходов производства и потребления. Возложении на администрацию Углегорского муниципального района обязанности организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места их размещения с указанного участка местностив течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Углегорского городского суда от 13.11.2017 возбуждено административное дело № 2а-1849/2017.

10.11.2017 заместитель Углегорского городского прокурора обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлениемв защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по очистке участка местности, расположенного на территории пгт.Шахтерска Сахалинской области <адрес>) и в <адрес>, в географических координатах <адрес>, от отходов производства и потребления.Возложении на администрацию Углегорского муниципального района обязанности организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места их размещения с указанного участка местностив течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Углегорского городского суда от 13.11.2017 возбуждено административное дело № 2а-1850/2017.

Определением Углегорского городского суда от 21.11.2017 указанные административные дела объединены в одно производство, присвоен номер 2а-1829/2017.

Протокольным определением Углегорского городского суда от 04.12.2017 в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.

В судебном заседании прокурор Бобрышева Я.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований, привела доводы, аналогичные доводам исков.

Представитель административного ответчика Администрации Углегорского муниципального района ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. Сама организация в силу указанного закона относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. Такими полномочиями на территории Сахалинской области обладает Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.

В судебное заседание вызывался и не явился представитель администрации Углегорского городского поселения, ликвидационной комиссии администрации Углегорского городского поселения, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В судебное заседание вызывался и не явился представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Представили отзыв на исковое заявление, согласно которому поддерживают исковые требования прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Указанный конституционный принцип также нашел свое отражение в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединения и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч.1 ст.51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.2 указанного Федерального закона, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из материалов дела актами выездной проверки от 29.10.2017, 20.10.2017, 09.11.2017 соответственно, проведенной Углегорской городской прокуратурой, обнаружены несанкционированные свалки отходов производства и потребления в географических координатах: <адрес>, находящегося около <адрес>, от отходов производства и потребления; <адрес>, находящегося в районе <адрес>, от отходов производства и потребления, <адрес>, находящегося в районе <адрес>, от отходов производства и потребления, <адрес>, находящегося в районе <адрес>; <адрес> в <адрес>), от отходов производства и потребления; <адрес> на правом берегу в сторону <адрес>; на территории г.Углегорска Сахалинской области <адрес>, в географических координатах <адрес>;на территории пгт.Шахтерска Сахалинской области в <адрес>, в географических координатах <адрес>; на территории пгт.Шахтерска Сахалинской области в <адрес> и в <адрес>, в географических координатах <адрес>.

В силу положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (ст.14); к полномочиям городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по собору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (ч.3 ст.8).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.13).

Из материалов дела следует, что до 10.01.2017 вопросы местного значения в части организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов решались администрацией Углегорского городского поселения.

В соответствии со ст.1 Закона Сахалинской области от 26.12.2016 № 120-ЗО «Об организации местного самоуправления на территории Углегорского муниципального района Сахалинской области и о внесении изменений в Закон Сахалинской области «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области» (далее – Закон Сахалинской области №120-ЗО), вступившим в силу с 10.01.2017, Углегорское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Бошняковское сельское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области объединены в городское поселение без изменения границ Углегорского муниципального района Сахалинской области. Городское поселение наделено статусом городского округа – Углегорский городской округ. Со дня вступления в силу настоящего Закона утрачивают статус муниципальных образований: Углегорское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Бошняковское сельское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области.

Согласно п.п.1,2 ст.2 Закона Сахалинской области № 120-ЗО, со дня объединения Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области, Шахтерского городскогопоселения Углегорского муниципального района Сахалинской области и Бошняковского сельского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений, указанных в ч.1 ст.1 настоящего Закона. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Углегорского муниципального района Сахалинской области со дня вступления в законную силу настоящего Закона приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения городского округа, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Пунктом 5 статьи 2 Закона Сахалинской области № 120-ЗО, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Углегорского муниципального района Сахалинской области осуществляют полномочия, указанные в частях 2-4 настоящей статьи, до дня начала работы органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Углегорского городского округа.

Стороной ответчика в судебном заседании не оспорено то обстоятельство, что несанкционированные свалки на территории <адрес>, находящегося около <адрес>, <адрес>, находящегося в районе <адрес>,<адрес>, находящегося в районе <адрес>, <адрес> находящегося в районе <адрес>, <адрес> в <адрес>), от отходов производства и потребления; <адрес> на правом берегу в сторону устья <адрес>, образовались в период деятельности администрации Углегорского городского поселения.

Поскольку мер для организации сбора и вывоза отходов производства и потребления административным ответчиком администрацией Углегорского городского поселения не принималось до 10.01.2017, свалка на указанных земельных участках находится длительное время, следовательно факт бездействия администрации Углегорского городского поселения нашел свое подтверждение в судебном разбирательстве, данное бездействие влечет за собой нарушение прав населения нfблагоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, создает угрозу здоровью населения.

В свою очередь суд учитывает, что и на территории, расположенной в географических координатах <адрес>, находящегося около <адрес>, <адрес>, находящегося в районе <адрес>, <адрес>, находящегося в районе <адрес>, <адрес>, находящегося в районе <адрес>; <адрес> в <адрес>, <адрес> на правом берегу в сторону устья <адрес>; на территории г.Углегорска Сахалинской области в <адрес>, в географических координатах <адрес>;на территории пгт.Шахтерска Сахалинской области в <адрес>, в географических координатах <адрес>; на территории пгт.Шахтерска Сахалинской области в <адрес>) и в <адрес>, в географических координатах <адрес> в период с 10.01.2017 по настоящее время существуют несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, что также свидетельствует о бездействии администрации Углегорского муниципального района, как органа местного самоуправления, наделенного полномочиями городского округа по решению вопросов местного значения.

Доказательств, свидетельствующих об обратном суду стороной административного ответчика не представлено.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.11); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).

Аналогичные обязанности закреплены в ст.6 Устава муниципального образования «Углегорский городской округ», принятого решением Собрания Углегорского муниципального района от 16.03.2017 № 354, согласно норм которой к вопросам местного значения Углегорского городского округа относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что свалки на указанных земельных участках находятся длительное время, в то же время администрацией Углегорского городского поселения не предпринимались, а администрацией Углегорского муниципального района не предпринимаются какие-либо меры к ликвидации свалок, следовательно факт бездействия администрации Углегорского городского поселения и администрации Углегорского муниципального района нашел свое подтверждение в судебном разбирательстве, данное бездействие влечет за собой нарушение прав населения нfблагоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, создает угрозу здоровью населения, суд полагает необходимым требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Углегорского городского поселения и администрации Углегорского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления удовлетворить в полном объеме.

Учитывая вышеуказанные положения действующего законодательства суд отклоняет доводы представителя административного ответчика Администрации Углегорского муниципального района в той части, что организация деятельности по сбору твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъекта Российской Федерации, поскольку к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация благоустройства территории городского округа, включающая мероприятия по поддержанию и улучшению санитарного состояния территории.

Из материалов дела следует, что участки местности (земельные участки), где выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, ни к лесным участкам в составе земель лесного фонда, находящимся в федеральной собственности, ни к землям особо охраняемых природных территорий федерального или регионального значения не относятся, доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

При указанных обстоятельствах органы местного самоуправления в лице администрации Углегорского городского поселения и администрации Углегорского муниципального района должны в рамках предоставленных им полномочий организовывать мероприятия по очистке участков местности от несанкционированных свалок.

При принятии решения суд учитывает, что 20.12.2017 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены изменения в части наименования административного ответчика – Администрации Углегорского муниципального района на Администрацию Углегорского городского округа. Указанное обстоятельство не связано с реорганизацией либо упразднением органа местного самоуправления, являющегося административным ответчиком по делу, в связи с чем не предусматривает процессуальное правопреемство.

По мнению суда, учитывая положения Закона Сахалинской области № 120-ЗО «Об организации местного самоуправления на территории Углегорского муниципального района Сахалинской области и о внесении изменений в Закон Сахалинской области «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области» (далее – Закон Сахалинской области №120-ЗО), возложение обязанности по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления с несанкционированных мест их размещения подлежит на Администрацию Углегорского городского округа, как орган местного самоуправления, осуществляющий решение вопросов местного значения Углегорского городского округа на момент вынесения судом решения.

Рассматривая требование прокурора о возложении обязанности организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированных мест их размещения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующему.

Организация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в соответствии с требованиями действующего законодательства потребует проведения ряда процедур, на выполнение которых объективно потребуется время, значительный объем, материальные затраты, в связи с чем суд полагает, что срок, заявленный прокурором будет недостаточным для выполнения административным ответчиком решения суда и приходит к выводу о целесообразности установления срока до 01 июня 2018 года, находя его разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности на ответчика.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимостьустранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что суд признает подлежащими удовлетворению требования прокурора, в силу требований п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд возлагает на административного ответчика администрацию Углегорскогогородского округа обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Углегорский городской суд и Углегорскому городскому прокурора в срок, установленный решением суда, для исполнения возложенной обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Углегорского городского прокурора в защиту прав неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Углегорского городского поселения и администрации Углегорского муниципального района по непринятию мер по очистке участков местности от отходов производства и потребления, возложении обязанности устранить нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского поселения по непринятию мер по очистке участков местности, расположенных в географических координатах: <адрес>, находящегося около <адрес>, <адрес>, находящегося в районе <адрес>, <адрес>, находящегося в районе <адрес>, <адрес>, находящегося в районе <адрес>;<адрес> в <адрес>), <адрес> на правом берегу в сторону устья <адрес>

Признать незаконным бездействие администрации Углегорского муниципального района по непринятию мер по очистке участков местности, расположенных в географических координатах: <адрес>, находящегося около <адрес>, <адрес>, находящегося в районе <адрес>, <адрес>, находящегося в районе <адрес>, <адрес>, находящегося в районе <адрес>; <адрес> в <адрес>), <адрес> на правом берегу в сторону устья <адрес>; на территории г.Углегорска Сахалинской области в <адрес>, в географических координатах <адрес>;на территории пгт.Шахтерска Сахалинской области в <адрес>, в географических координатах <адрес>; на территории пгт.Шахтерска Сахалинской области в <адрес>) и в <адрес>, в географических координатах <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Углегорского городского округа в срок до 01 июня 2018 года организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированных мест их размещения с участков местности, расположенных в географических координатах: <адрес>, находящегося около <адрес>, <адрес>, находящегося в районе <адрес>, <адрес>, находящегося в районе <адрес>, <адрес>, находящегося в районе <адрес>; <адрес> в <адрес>), <адрес> на правом берегу в сторону устья <адрес>; на территории г.Углегорска Сахалинской области в <адрес>, в географических координатах <адрес>;на территории пгт.Шахтерска Сахалинской области в <адрес>, в географических координатах <адрес>; на территории пгт.Шахтерска Сахалинской области в <адрес>) и в <адрес>, в географических координатах <адрес>

Административному ответчику администрации Углегорского городского округа сообщить об исполнении решения по административному делу в Углегорский городской суд и Углегорскому городскому прокурору в срок, установленный решением суда для исполнения возложенной обязанности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2017 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова