Решение № 2А-131/2019 2А-131/2019~М-133/2019 М-133/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2А-131/2019

Дело 2а-131/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2019 г. р.п. Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н., с участием прокурора Шербакульского района Омской области Килькова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Шербакульского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Совета Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, принятых с 01.10.2018 по 21.03.2019.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шербакульского района Омской области обратился с указанным административным исковым заявлением в суд, указав, что прокуратурой района в марте 2019 года проведена проверка соблюдения требований законов о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в период 4 квартала 2018 года - истекшего период 2019 года Советом Красноярского сельского поселения антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, тогда как Советом Красноярского сельского поселения за указанный период принято существенное количество нормативных правовых актов. Просит: признать незаконным бездействие Совета Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Совета Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района, принятых в период с 01.10.2018 по 21.03.2019 и обязать Совет Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Совета Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района принятых в 01.10.2018 по 21.03.2019.

Прокурор Шербакульского района Омской области Кильков А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, в письменном заявлении председатель Совета Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав лиц, явившихся для рассмотрения дела, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Частями 3, 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) одной из основных мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ.

В соответствии со своими полномочиями Правительством Российской Федерации постановлением от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы и нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Таким образом, действующее законодательство возлагает в силу прямого указания закона на органы местного самоуправления обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которых законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами, выводов по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

Судом установлено, что в период 4 квартала 2018 года - истекшего период 2019 года Советом Красноярского сельского поселения антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, тогда как Советом Красноярского сельского поселения за указанный период принято существенное количество нормативных правовых актов.

21.03.2019 прокуратурой района в адрес председателя Совета Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения представление признано обоснованным, однако антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов за 4 квартал 2018 года - истекший период 2019 года ответчиком до настоящего времени не проведена.

Бездействие ответчика по не проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, проживающих на территории поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

Часть 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», регламентирующая участие прокурора в рассмотрении дел судами, закрепляет право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Совета Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Совета Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, принятых в период с 01.10.2018 по 21.03.2019.

Обязать Совет Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Совета Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, принятых с 01.10.2018 по 21.03.2019.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья: подпись Е.П. Головань

Мотивированное решение составлено 17.04.2019. Решение в з/силу не вступило.