Решение № 2А-275/2018 2А-275/2018~М-234/2018 М-234/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-275/2018

Дело № 2а-275/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южноуральск 20 июля 2018 года

Южноуральский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Реутовой И.М.,

с участием помощника прокурора г. Южноуральска Роот А.А.,

при секретаре Варнавской С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Южноуральска к МО МВД России «Южноуральский», ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Южноуральска в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МО МВД России «Южноуральский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию специальной комнаты для свиданий, обеспечению камер средствами радиовещания, оборудованию камер скамейками по лимиту мест в камере, а также кнопками для вызова дежурного, получению лицензии по медицинской деятельности в ИВС МО МВД России «Южноуральский». Обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения в силу принять меры по оборудованию специальной комнаты для свиданий, обеспечению камер средствами радиовещания, оборудованию камер скамейками по лимиту мест в камере, а также кнопками для вызова дежурного, получению лицензии по медицинской деятельности в ИВС МО МВД России «Южноуральский».

В обоснование иска указал, что в ходе осуществления надзорных полномочий работниками прокуратуры города и аппарата прокуратуры Челябинской области совместно с представителем Уполномоченного по правам человека в Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения порядка и условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания МО МВД России «Южноуральский».

В ходе проверки было установлено, что в нарушение норм закона в ИВС МО МВД «Южноуральский» отсутствует специально оборудованная комната для свиданий.

Кроме того, в нарушение ст. 23 ФЗ № 103, камеры в ИВС МО МВД России «Южноуральский» не обеспечены средствами радиовещания (отсутствуют радиоточки в камерах содержания).

Согласно п. 45 Правил внутреннего распорядка, камеры ИВС оборудуются: скамейками по лимиту мест в камере; кнопкой для вызова дежурного. В нарушение вышеуказанных норм в камерах ИВС МО МВД России «Южноуральский», на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовали скамейки по лимиту мест в камере; кнопки для вызова дежурного.

Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки, проходившей ДД.ММ.ГГГГ.

Также в ходе проведенной проверки по обращению Уполномоченного по правам человека в Челябинской области ФИО3 установлено, что лицензия на медицинскую деятельность в ИВС МО МВД России «Южноуральский в настоящий момент отсутствует. Медицинская деятельность в ИВС МО МВД России «Южноуральский» осуществляется без лицензии.

По итогам проверок в адрес начальника МО МВД России «Южноуральский» внесены представление от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и требование от ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на внесенные акты прокурорского реагирования нарушения не устранены, меры не приняты.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействия МО МВД России «Южноуральский», ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления МВД России по Челябинской области», выразившегося в непринятии мер по оборудованию специальной комнаты для свиданий, обеспечению камер средствами радиовещания, оборудованию камер скамейками по лимиту мест в камере, а также кнопками для вызова дежурного, получению лицензии по медицинской деятельности в ИВС МО МВД России «Южноуральский». Обязать ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения в силу принять меры по оборудованию специальной комнаты для свиданий, обеспечению камер средствами радиовещания, оборудованию камер скамейками по лимиту мест в камере, а также кнопками для вызова дежурного, получению лицензии по медицинской деятельности в ИВС МО МВД России «Южноуральский».

Определением суда ненадлежащий ответчик ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления МВД России по Челябинской области» заменен на надлежащего ГУ МВД России по Челябинской области.

Прокурор Роот А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие МО МВД РФ «Южноуральский», ГУ МВД России по Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию специальной комнаты для свиданий, обеспечению камер средствами радиовещания, оборудованию камер скамейками по лимиту мест в камере, а также кнопками для вызова дежурного, получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания МО МВД России «Южноуральский».

Обязать МО МВД РФ «Южноуральский», ГУ МВД России по Челябинской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование строительства (реконструкции, капитального ремонта) для приведения изолятора временного содержания МО МВД России «Южноуральский» в соответствии с требованиями действующего законодательства, за счет средств соответствующих бюджетов, а именно: по оборудованию изолятора специальной комнатой для свиданий; обеспечить камеры № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, № 14 средствами радиовещания; оборудованию камеры скамейками по лимиту мест - в камере № 3 на 2 места, в камере № 4 на 2 места, в камере № 6 на 2 места, в камере № 7 на 2 места, в камере № 8 на 2 места, в камере № 9 на 1 место; в камере № 10 на 2 места, в камере № 11 на 2 места, в камере № 12 на 2 места, в камере № 14 на 2 места, обеспечение камеры № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 13, № 14 кнопками для вызова дежурного; произвести финансирование получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в ИВС МО МВД России «Южноуральский».

Обязать ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать изолятор специальной комнатой для свиданий; обеспечить камеры № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, № 14 средствами радиовещания; оборудовать камеры скамейками по лимиту мест - в камере № 3 на 2 места, в камере № 4 на 2 места, в камере № 6 на 2 места, в камере № 7 на 2 места, в камере № 8 на 2 места, в камере № 9 на 1 место; в камере № 10 на 2 места, в камере № 11 на 2 места, в камере № 12 на 2 места, в камере № 14 на 2 места, обеспечить камеры № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 13, № 14 кнопками для вызова дежурного; произвести финансирование получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в ИВС МО МВД России «Южноуральский». Считает, что отсутствие финансирования не является основанием для не устранения указанных нарушений.

Представитель ответчика МО МВД России «Южноуральский» - начальник МО МВД России «Южноуральский» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что представления прокурора г. Южноуральска были рассмотрены. Заявками занимались начальник тыла Свидетель №1 и заместитель начальника ФИО6 Ввиду ненадлежащего контроля с его стороны, заявки оказались оформлены ненадлежащим образом. Он исковые требования признает, так как выявленные в проверке нарушения имеют место быть. По вступлении в силу решения суда он возьмет на себя контроль по его исполнению. Намерен решить все финансовые вопросы с ГУ МВД России по Челябинской области. Просит учесть, что данные обстоятельства возникли ввиду недофинансирования со стороны ГУ МВД России по Челябинской области.

Представитель ответчика МО МВД России «Южноуральский» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что бездействия МО МВД России «Южноуральский» нет, так как постоянно проводится работа по устранению выявленных в ходе проверок нарушений, для решения всех проблем требуется достаточное финансирование. В 2017-2018 годах на указанные цели средства из федерального бюджета не поступали. Кроме того, считает что оборудование специальной комнаты для проведения свиданий в ИВС нецелесообразно, так как подозреваемые и обвиняемые содержатся в ИВС г. Южноуральска не более 10 суток в течении месяца, в связи с чем с родственниками они могут видится в течении оставшихся 20 дней в изоляторе г. Челябинска. Переоборудование ИВС под указанные нужды приведет к сокращению камер содержания либо к сокращению одной следственной комнаты их двух. Кроме того, в ИВС проводят свидания с родственниками в следственной комнате, то есть права подозреваемых и обвиняемых не нарушаются. На приобретение скамеек и во исполнение предписания по устранению других нарушений на 2018 год выделен лимит денежных средств в сумме 25 200 рублей.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Из письменного отзыва ГУ МВД России по Челябинской области следует, что МО МВД России «Южноуральский» обращалось в ГУ МВД России по Челябинской области с заявкой № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств на ремонт помещений ИВС, однако ее рассмотреть не представилось возможным, поскольку в ней не указаны адрес объекта, сумма и конкретный код бюджетной классификации, то есть указанная заявка оформлена не в соответствии с требованиями МВД России. Со стороны ГУ МВД России по Челябинской области были предприняты все меры по недопущению нарушения прав подозреваемых и обвиняемых, а также не допущено бездействие по принятию мер по оборудованию специальной комнаты для свиданий, обеспечению камер средствами радиовещания, оборудованию камер скамейками по лимиту в камере, а также кнопками для вызова дежурного, что подтверждается следующими ответами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также корректировкой лимитов бюджетных обязательств на 2018 год. Со стороны ГУ МВД России по Челябинской области не усматривается бездействие в силу того, что МО МВД России «Южноуральский» не были предоставлены надлежащим образом оформленные заявки в соответствии с приказами МВД по переоборудованию специальной комнаты для свиданий, обеспечению камер средствами радиовещания, оборудованию камер скамейками по лимиту в камере, в также кнопками для вызова дежурного. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. В случае удовлетворения исковых требований МО МВД России по Челябинской области за выделением бюджетных средств на устранение выявленных недостатков, в связи с чем полагает, что возложение указанных обязанностей на ГУ МВД России по Челябинской области не будет основано на нормах Бюджетного кодекса РФ.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления МВД России по Челябинской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, а также отзыв в котором указал, что ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления МВД России по Челябинской области» создано в целях хозяйственного, вещевого, социально-бытового и транспортного обеспечения ГУ МВД России по Челябинской области и подчиненных ему территориальных органов МВД России на районном уровне. Является получателем и распорядителем средств федерального бюджета, в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств. Распорядителем денежных средств для МО МВД России «Южноуральский» Челябинской области является ГУ МВД России по Челябинской области.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что он работает <данные изъяты>. Ему известно, что в ИВС МО МВД «Южноуральский» они установили одну радиоточку. Установка кнопок вызова дежурного требует больших финансовых вложений. Установить во всех камерах нужное количество скамеек не представляется возможным, так как при строительстве ИВС не были соблюдены стандарты. Он не знал, что заявки были оформлены ненадлежащим образом. Специальной комнаты для свиданий в ИВС г. Южноуральска не имеется, поскольку изначально при строительстве этого здания она не была предусмотрена.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснил, что он работает <данные изъяты> В январе 2018 года в ГУ МВД России по Челябинской области направлялась заявка на приобретение скамеек и стульев. Самостоятельно их изготовить не представляется возможным, так как их необходимо заказывать. Им направлялась информация о необходимости выделения денежных средств и до настоящего времени ожидается поступление денежных средств. Они не могут составить заявку, так как у нет специалиста, который изготовит сметную документацию на реконструкцию либо строительство специальной комнаты для свиданий в ИВС.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав стороны, допросив свидетелей Свидетель №1, ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) обязывает государство участника Конвенции организовать свою пенитенциарную систему таким образом, чтобы обеспечить уважение и достоинства заключенных, несмотря на проблемы материально-технического либо финансового характера.

В соответствие со ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу статьи 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее подозреваемые и обвиняемые).

В соответствие со ст.6 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ст. 7 данного Закона местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

На основании статьи 9 вышеуказанного Федерального закона изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.

Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Следовательно, материально-техническое обеспечение на содержание ИВС осуществляется в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

Внутренний распорядок в ИВС органов внутренних дел, требования к бытовым условиям, необходимым для обеспечения нормальной жизнедеятельности подозреваемых и обвиняемых регламентируются Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 года № 950 (далее Правила).

Согласно Правилам, в ИВС устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом от 15 июля 1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагается на соответствующего начальника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, его заместителя - начальника полиции, заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка), начальника ИВС.

В соответствии с п. 5 ст. 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право на свидания с родственниками и иными лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона.

На основании пунктов 135, 139 Правил подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента фактического задержания. Свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников) проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» определено, что все камеры обеспечиваются средствами радиовещания.

В соответствии с п. 45 Правил внутреннего распорядка ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 16 этого Закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Правилами внутреннего распорядка, в том числе, устанавливается порядок медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с п.9 ст. 17 указанного Закона подозреваемые и обвиняемые имеют право получать медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

В соответствие со ст. 24 этого Закона оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

В силу ч.1 ст.26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с п.2 Приказа МВД России от 22.11.2005 № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» (далее приказ МВД России от 22.11.2005 № 950) в ИВС устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии с п.122 приказа МВД России от 22.11.2005 № 950 лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в ИВС проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и нормативными правовыми актами МВД России. Администрация ИВС обязана выполнить санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Совместным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (№ 1115) и Министерства здравоохранения Российской Федерации (№ 475) от 31 декабря 1999 года утверждена Инструкция о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел.

Согласно пунктам 1 и 8 данной Инструкции медицинские работники ИВС органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений. При оказании медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, медицинские работники ИВС осуществляют активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путем проведения медицинских осмотров: при поступлении, при проведении покамерных обходов, при обращениях за медицинской помощью, при убытии из ИВС; оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, организацию оказания скорой медицинской помощи.

В соответствие с подп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность, которая на основании п.3 Положения «О лицензировании медицинской деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291, включает в себя, в том числе, работы (услуги), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной помощи, при проведении медицинских осмотров. Согласно приложения к указанному Положению подлежат лицензированию работы (услуги) по профилактическим медицинским осмотрам.

В соответствии с ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствие с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации.

Наличие лицензии на осуществлении медицинской деятельности является подтверждением соответствия оказываемой деятельности установленным нормам.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в МО МВД России «Южноуральский» имеется изолятор временного содержания (далее ИВС МО МВД России «Южноуральский»).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Южноуральска Челябинской области, прокуратурой Челябинской области совместно с представителем Уполномоченного по правам человека в Челябинской области проводилась проверка ИВС МО МВД России «Южноуральский», в ходе которой были выявлены нарушения условий содержания подозреваемых и обвиняемых требованиям, установленным законом.

Согласно акта проверки состояния законности в изоляторе временного содержания от ДД.ММ.ГГГГ в изоляторе в том числе выявлены следующие нарушения: отсутствует комната для свиданий заключенных, отсутствуют радиодинамики в каждой камере, не во всех камерах есть скамейки по лимиту мест, а также кнопки вызова дежурного (л.д. 16-17).

Указанные обстоятельства не оспаривались представителями ответчиков в судебном заседании и возражениях на исковые требования.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Южноуральска в адрес начальника МО МВД РФ «Южноуральский» направлено представление об устранении нарушений законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел РФ, котором было предписано МО МВД России «Южноуральский» принять меры по оборудованию специальной комнаты для свиданий, обеспечению камер средствами радиовещания, оборудованию камер скамейками по лимиту в камере, а также кнопками для вызова дежурного (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление прокурора МО МВД РФ «Южноуральский» дал ответ, из которого следует, что камеры ИВС будут обеспечены средствами радиовещания в течение второго квартала 2018 года, будут оборудованы кнопками вызова дежурного в течение первого квартала 2018 года, будут оборудованы недостающими скамейками по мере поступления финансирования, меры по созданию специально оборудованной комнаты для свиданий будут приняты в 2019 году в ходе проведения текущего ремонта ИВС (л.д. 13).

Также ДД.ММ.ГГГГ во исполнение указанного представления начальнику тыла ГУ МВД России по Челябинской области было направлено письмо в том числе с просьбой о приобретении прикроватных скамеек в количестве 12 штук, а также о выделении денежных средств для переоборудования кабинета в специально оборудованную комнату для свиданий подозреваемых с родственниками, на обеспечение средствами радиовещания, на оборудование кнопкой вызова дежурного в камерах подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания МО МВД России «Южноуральский» (л.д. 43-44).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника МО МВД РФ «Южноуральский» было направлено представление прокурора об устранении нарушений законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел РФ (л.д. 7-9).

ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление прокурора МО МВД РФ «Южноуральский» дал ответ, из которого следует, что комната для свиданий заключенных отсутствует по конструктивным особенностям изолятора временного содержания. Для устранения указанного нарушения проводятся мероприятия по подбору помещения, отвечающего условиям проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками. Отсутствие в камерах радиоточек стало возможным в связи с тем, что при осуществлении капитального ремонта и переоборудования помещений изолятора временного содержания приобретение и установка радиоточек не была предусмотрена в смете строительных работ. Недостаточное количество скамеек стали возможны по причине слабой материально-технической обеспеченности изолятора временного содержания МО МВД России «Южноуральский» Челябинской области со стороны ГУ МВД России по Челябинской области. Службой тыла МО МВД России «Южноуральский» Челябинской области подготовлена соответствующая заявка в ГУ МВД России о выделении денежных средств, для устранения указанных нарушений. В каждой камере изолятора временного содержания имеются кнопки для вызова дежурного, на момент проверки, часть из которых были повреждены. В настоящее время проводятся мероприятия по восстановлению не работающих кнопок вызова.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Южноуральска в адрес начальника МО МВД России «Южноуральский» было направлено требование об устранении нарушений норм федерального законодательства, в котором было указано в срок не более 6 месяцев со дня внесения требования обеспечить получение лицензии на медицинскую деятельность в ИВС и специальном приемнике МО МВД России «Южноуральский» (л.д.14).

На указанное требование МО МВД России «Южноуральский» в прокуратуру был дан ответ о том, что и.о. начальника ИВС указано на подбор на замещение вакантной должности заведующего медицинской части ИВС (л.д. 15).

Согласно письма ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на капитальный ремонт изолятора временного содержания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлен лимит в размере <данные изъяты>. (л.д. 45).

Согласно письма ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Южноуральский» будут выделены денежные средства в размере <данные изъяты>.

Согласно письма ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ заявку МО МВД России «Южноуральский» о выделении денежных средств на ремонт помещений ИВС рассмотреть не представляется возможным, поскольку в ней не указаны адрес объекта, сумма и конкретный код бюджетной классификации. При выполнении работ в рамках капитального ремонта, заявка должна быть оформлена в соответствии с требованиями МВД России. На каждый включенный в заявку объект предоставляются: правоустанавливающие документы, укрупнено сводно-сметный расчет в ценах. сложившихся ко времени его составления, финансово-экономическое обоснование потребности, акты комиссионного обследования, предписания, протоколы, подтверждающие не соответствие объекта предъявляемым к нему требованиям, фотографии, планируемых к капитальному ремонту объектов. Укрупненные сводно-сметные расчеты, финансово-экономические обоснования утверждаются начальником территориального органа МВД России по Челябинской области, фотографии подписываются. Пакет документов сшивается и заверяется должным образом.

Согласно акта проверки изолятора временного содержания МО МВД РФ «Южноуральский» от ДД.ММ.ГГГГ в ИВС МО МВД РФ «Южноуральский» всего имеется 14 камер для временного содержания подозреваемых и обвиняемых. В камерах № 1, № 2, № 5, № 13 отсутствуют средства радиовещания, отсутствует кнопка для вызова дежурного. В камерах № 3, № 4, № 6, № 7, № 8, № 10, № 11, № 14 отсутствуют средства радиовещания, отсутствует кнопка для вызова дежурного, отсутствует скамейка на 2 места. В камере № 9 отсутствуют средства радиовещания, отсутствует кнопка для вызова дежурного, отсутствует скамейка на 1 место. В камере № 12 отсутствуют средства радиовещания, отсутствует скамейка на 2 места. В ИВС МО МВД РФ «Южноуральский» отсутствует комната для свиданий, отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности.

Таким образом, установлено, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по день рассмотрения дела в ИВС МО МВД РФ «Южноуральский» в нарушение закона кнопки вызова дежурного по-прежнему не были отремонтированы, средства радиовещания не установлены, скамейки не сделаны. Также отсутствует комната для свиданий и лицензия на осуществление медицинской деятельности.

Федеральные законы Российской Федерации и принятые во исполнение их подзаконные акты, подлежат исполнению всеми гражданами, должностными лицами, юридическими лицами. При этом недостаток финансовых средств не освобождает их от исполнения законов в полном объеме.

Таким образом, суд считает установленным, что МО МВД РФ «Южноуральский» были допущены нарушения норм действующего законодательства, заключающиеся в бездействии по приведению изолятора временного содержания в соответствие с требованиями законодательства, выразившиеся в нарушении прав содержащихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых, то есть неопределенного круга лиц, так и иных лиц, которые контактируют с ними, в виду того, что в изоляторе не оборудовано помещение для свиданий.

Доводы о том, что в ИВС МО МВД РФ «Южноуральский» свидания предоставляются, также не горят о том, в МО МВД РФ «Южноуральский» не бездействует, так как свидания осуществляются в нарушение закона в не оборудованном помещении для свиданий.

При таких установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что МО МВД РФ «Южноуральский» обязан обеспечить соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС МО МВД РФ «Южноуральский».

Принимая во внимание обстоятельства дела, и анализируя положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что бездействие МО МВД РФ «Южноуральский» выразившееся в непринятии установленных законных мер по приведению помещения ИВС в соответствие с требованиями Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, является незаконным.

Суд считает, что отсутствие медицинской лицензии на осуществление медицинской деятельности, отсутствие в камерах кнопки для вызовов дежурного и отсутствие радиоточки в камерах создаёт угрозу жизни и здоровью подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, что также подтверждается тем, что в ИВС МО МВД России «Южноуральский» неоднократно происходили суициды.

Доводы о том, что в ИВС находится одна радиоточка и ее всем слышно, напротив указывает на то, что нарушаются права подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, поскольку при отсутствии кнопки для вызова дежурного и громкой работе радиоприемника, они никак не могут вызвать дежурного к себе в камеру в случае экстренной необходимости.

Финансирование мероприятий по приведению ИВС в соответствии с требованиями законодательства возложено на ГУ МВД РФ по Челябинской области поскольку деятельность МО МВД России «Южноуральский» финансируется за счет средств федерального бюджета, поступающих в ГУ МВД РФ по Челябинской области, которое распределяет их по отделам области.

Так как МО МВД России «Южноуральский» оформлял заявки на выделение денежных средств для устранения, выявленных в ходе проверки, недостатков, ненадлежащим образом, ГУ МВД РФ по Челябинской области направляло в адрес МО МВД России «Южноуральский» письма об оформлении заявок надлежащим образом, суд считает, что ГУ МВД РФ по Челябинской области не бездействовало.

Ответчику МО МВД России «Южноуральский» следует учесть, что обязанность профинансировать мероприятия по устранению допущенных нарушений законодательства в ИВС МО МВД России «Южноуральский» возложена законом на Главное управление МВД РФ по Челябинской области.

В связи с чем, суд полагает, что административные исковые требования к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным бездействия не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора г. Южноуральска к МО МВД России «Южноуральский», ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МО МВД РФ «Южноуральский», выразившееся в непринятии мер по оборудованию специальной комнаты для свиданий, обеспечению камер средствами радиовещания, оборудованию камер скамейками по лимиту мест в камере, а также кнопками для вызова дежурного, получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания МО МВД России «Южноуральский».

Обязать МО МВД РФ «Южноуральский» привести изолятор временного содержания МО МВД России «Южноуральский» в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно:

оборудовать изолятор специальным помещением для целей свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами;

обеспечить камеры № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, № 14 средствами радиовещания;

оборудовать камеры № 3, № 4, № 6, № 7, № 8, № 10, № 11, № 12, № 14 скамейками - по две скамейками в каждой указанной камере;

оборудовать камеру № 9 одной скамейкой;

обеспечить камеры № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 13, № 14 кнопками для вызова дежурного;

возложить обязанность по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в ИВС МО МВД России «Южноуральский».

В удовлетворении административных исковых требований к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным бездействия – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Южноуральский городской суд.

Председательствующий подпись И.М. Реутова

Копия верна:

Судья И.М. Реутова