Решение № 2-2666/2017 2-2666/2017~М-1821/2017 М-1821/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-2666/2017

РЕШЕНИЕ

город Черкесск 08 августа 2017 года

Именем Российской Федерации

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коцубина Ю.М., при секретаре судебного заседания Гергоковой Т.К.,

с участием истца ФИО1-М.И., представителя истца – ФИО2, представителя ответчика (ФКУ «Главное бюро МСЭ по КЧР») – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-2666/17 по иску ФИО4 к Федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Карачаево-Черкесской Республике» об изменении причины инвалидности,

установил:

ФИО4-М.И., родившийся ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с иском к Федеральному государственному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Карачаево-Черкесской Республике» (ФКУ «Главное бюро МСЭ по КЧР») об изменении причины инвалидности. В исковом заявлении истец указал, что он является инвалидом 1 группы с детства. В 1993-1996 годах в качестве причины его инвалидности было указано «инвалид с детства», в 1997 году причина инвалидности была изменена на «общее заболевание», и только 21 июня 2016 года в качестве причины инвалидности вновь было указано «инвалид с детства». В период с 1997 до 2016 года он получал выплаты как инвалид по общему заболеванию, что не соответствовало действительности и нарушало его права. Ответчик отказался изменять причину инвалидности на «инвалид с детства» с 1998 до 2016 года, сославшись на отсутствие полномочий изменять причину инвалидности за прошлое время. Между тем, имевшееся у него с детства заболевание глаз, никуда не делось, и с течением времени только усугубилось. Истец просил суд: 1) признать его инвалидом с детства в период с 01 января 1997 года по 21 июня 2016 года; 2) обязать ответчика изменить ему причину инвалидности, установленную с октября 1997 года по 21 июня 2016 года, указав её как «инвалид с детства».

В судебном заседании истец и его представитель поддержали доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика заявил о том, что ФКУ «Главное бюро МСЭ по КЧР» было создано и существует лишь с 01 января 2005 года. Истец обратился в МСЭ в 2016 году, и с момента его обращения ему изменили причину инвалидности на «инвалид с детства». Никакой вины ответчика в нарушении прав истца нет, и ответчиком права истца не нарушались.

Представители соответчиков (Министерства труда Карачаево-Черкесской Республики, Карачаевской центральной городской и районной больницы и Отделения Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике) в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения истца и представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 были утверждены Правила признания лица инвалидом (далее – Правила). Согласно этим Правилам признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.2). Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (п.28). Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.46).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2015 года № 1024н утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, зарегистрированные в Министерстве юстиции России Российской Федерации 20 января 2016 года под № 40650. Согласно данному документу степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 %, с выделением четырёх степеней выраженности стойких нарушений функций организма. Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественной системой оценки, предусмотренной приложением к классификациям и критериям, а если количественная оценка не предусмотрена, то степень выраженности стойких нарушений функций организма устанавливается федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы исходя из клинико-функциональной характеристики заболеваний, последствий травм или дефектов, обусловивших вышеуказанные нарушения, характера и тяжести осложнений, стадии, течения и прогноза патологического процесса (п.4). При этом критерием для установления инвалидности лицу в возрасте до 18 лет является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 %), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению любой категории жизнедеятельности человека и любой из трёх степеней выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость социальной защиты ребенка (п.8). Категория «ребёнок-инвалид» устанавливается при наличии у ребенка II, III либо IV степени выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 100 %), обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами (п.13).

В соответствии с п.14 Правил в случае признания гражданина инвалидом устанавливаются следующие основные причины инвалидности: общее заболевание; трудовое увечье; профессиональное заболевание; инвалидность с детства; военная травма и др. Таким образом, согласно Правилам «инвалидность с детства» является самостоятельной причиной инвалидности. Аналогичные положения содержались в ранее действовавшем законодательстве, регламентирующем деятельность ВТЭК по установлению причин инвалидности.

В целях единообразного применения формулировок причин инвалидности федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы при определении причин инвалидности в зависимости от обстоятельств наступления инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Министерство труда и социального развития Российской Федерации в п.4 Постановления от 15 апреля 2003 года № 17 (зарегистрировано в Министерстве Российской Федерации 19 мая 2003 года под № 4554) разъяснило, что причина инвалидности с формулировкой «инвалид с детства» определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО4-М.И., родившийся ДД.ММ.ГГГГ года, является инвалидом с детства по зрению. В 1993-1996 годах по итогам освидетельствования во ВТЭК он признавался инвалидом с причиной инвалидности «инвалид с детства». По итогам освидетельствования в ФКУ «Главное бюро МСЭ по КЧР» с 21 июня 2016 года истец также признан инвалидом с детства. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что инвалидность истца наступила вследствие заболевания, возникшего в детстве, до достижения им возраста 18 лет. Однако в период с 1997 года до 21 июня 2017 года истец признавался инвалидом по общему заболеванию. Между тем, согласно имеющимся у истца медицинским документам основной и единственной причиной имеющейся у истца инвалидности всегда была и остаётся энцефалопатия с правосторонней пирамидной недостаточностью в виде атрофии зрительных нервов обоих глаз вследствие перенесённой в детстве нейроинфекции.

Таким образом, поскольку до 1997 года истец признавался инвалидом с детства, и с 21 июня 2016 года он также является инвалидом с детства, что предполагает, что его инвалидность наступила вследствие заболевания, возникшего в детстве, до достижения им возраста 18 лет, является очевидным и не нуждается в специальном доказывании тот факт, что и в период с 1997 года до 21 июня 2016 года он также являлся инвалидом с детства. При таких обстоятельствах требование истца о признании его инвалидом с детства в период с 01 января 1997 года по 21 июня 2016 года является обоснованным и подлежит удовлетворению. Удовлетворение данного требования позволит в полной мере восстановить права истца, нарушенные необоснованным изменением причины инвалидности «инвалид с детства» на «общее заболевание», для чего истцу необходимо будет обратиться с соответствующими заявлениями в те органы и учреждения, которые производили денежные выплаты и оказывали иные меры социальной поддержки в связи с инвалидностью истца.

Что касается второго требования истца – о возложении на ответчика обязанности изменить причину инвалидности, установленную с октября 1997 года по 21 июня 2016 года, указав её как «инвалид с детства», то в удовлетворении данного требования истцу следует отказать, поскольку до 21 июня 2016 года истец в ФКУ «Главное бюро МСЭ по КЧР» не освидетельствовался, с заявлением об изменении установленной ему причины инвалидности к ответчику не обращался. Ответчик не совершил никаких виновных действий либо бездействия, нарушивших права истца. Более того, ФКУ «Главное бюро МСЭ по КЧР» было создано и осуществляет свою деятельность только лишь с 01 января 2005 года, и с момента его образования до 21 июня 2016 года истец по вопросу изменения причины инвалидности к ответчику не обращался.

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО4 к Федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Карачаево-Черкесской Республике» об изменении причины инвалидности удовлетворить частично.

Признать, что в период с 01 января 1997 года до 21 июня 2016 года ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлся инвалидом с причиной инвалидности «инвалид с детства».

В удовлетворении требования ФИО4 о возложении на Федеральное казённое учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Карачаево-Черкесской Республике» обязанности изменить причину инвалидности, установленную с октября 1997 года по 21 июня 2016 года, указав её как «инвалид с детства», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин