Решение № 2-1549/2025 2-180/2026 2-180/2026(2-1549/2025;)~М-1339/2025 М-1339/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 2-1549/2025

УИД 57RS0027-01-2025-002181-59

Производство № 2-180/2026 (2-1549/2025)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2026 года г. Орёл

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Щукина М.А.,

при ведении протокола секретарем Левочкиной Е.Л.,

с участием старшего помощника прокурора Северного района г. Орла Коптевой Т.А.,

представителя ответчика «УК ЖЭУ № 12» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Северного районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление № 12» о понуждении к устранению нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами,

установил:

прокурор Северного района г. Орла обратился с иском в Северный районный суд г. Орла в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление № 12» (далее ООО «УК ЖЭУ №12») о понуждении к устранению нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории Северного района г. Орла. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> в районе домов № на земельном участке, право собственности на который не разграничено, расположена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, предназначенная для жильцов вышеуказанных домов. В соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> собственником вышеуказанной контейнерной площадки являются жильцы домов № по адресу: <адрес> площадка оборудована одним бункером. Управление данными многоквартирными домами осуществляет ООО «УК ЖЭУ № 12». В нарушение требований закона контейнерная площадка не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что приводит к загрязнению почвы. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Допущенное управляющее компанией бездействие по неприведению площадки в соответствие с действующими санитарными нормами и правилами приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, создает угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам. На основании изложенного истец просил обязать ООО «УК ЖЭУ № 12» привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21, Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Орла, утвержденного постановлением администрации г. Орла № 2947 от 25 июля 2014 года, контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> 8, а именно: выполнить работы по восстановлению твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северного района г. Орла Коптева Т.А. исковое заявление поддержала по изложенным в нем доводам. Указала, что прокуратурой, с выездом на место, составлен акт обследования контейнерной площадки, в ходе осмотра которой установлено исполнение заявленных исковых требований, однако уже после их подачи.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «УК ЖЭУ № 12» ФИО1 возражала против удовлетворения иска. поскольку фактически требования прокуратуры исполнены, чьи-либо права не нарушаются.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в связи с надлежащим извещением.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ), абзацем вторым статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ) закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым: территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13); накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4); накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 13.4).

В силу пунктов 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, а также пунктов 11, 15 - 19 Правил № 1039, органы местного самоуправления обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21.

Указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3684-21 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов.

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 и 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 определено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь, в том числе, подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно пункту 13.12 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел», утвержденных Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 июня 2011 года №5/0073-ГС, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляются за счет средств бюджета года Орла, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 (далее - Правила №491).

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил №491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень).

В пункте 26 (1) Минимального перечня №290 указано, что в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>.

В соответствии с пунктом 4.1. указанного Порядка потребители обеспечивают накопление ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», а также Порядком.

Как следует из материалов дела, в ходе проводимой прокуратурой района проверки исполнения требований федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления с выходом на место, был установлен факт того, что контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная на земельном участке по адресу: <адрес> в районе <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, в частности, контейнерная площадка не оборудована твердым покрытием с уклоном для отведения сточных вод.

Данная контейнерная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Орла (далее – реестр), который утвержден постановлением администрации г. Орла от 25 июля 2014 года №.

Согласно указанному реестру источником образования ТКО для данной контейнерной площадки являются многоквартирные дома №№ по <адрес>, собственниками которой являются жильцы указанных многоквартирных домов.

Из материалов дела следует, что многоквартирные дома №№ по <адрес> находятся в управлении одной управляющей организации - ООО «УК ЖЭУ № 12».

В соответствии с ч. 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как усматривается из ответа администрации г. Орла № от 13 ноября 2025 года, спорная контейнерная площадка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес> в районе <адрес>. Ответственным лицом по содержанию контейнеров по указанному адресу является ООО «УК ЖЭУ № 12», которая осуществляет свою деятельность в соответствии с договором управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 3.7.1. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для ТКО, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других предприятий) без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» услуга по обращению с ТКО относится к коммунальной услуге.

В случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса).

Данная правовая позиция изложена в пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г.

Соответственно бремя содержания спорной контейнерной площадки, к которому в том числе относится создание твердого покрытия контейнерной площадки, относится к компетенции управляющих организаций, обслуживающих многоквартирные дома.

Приложением к договору управления многоквартирным домом № по <адрес> предусмотрено, что в состав общего имущества дома входит, том числе, иные объекты. Предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

В подтверждении наличия нарушений со стороны ответчика, обусловленного отсутствием на спорной территории твердого покрытия, прокурором были представлены фотографии, обращение собственников жилья и акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному ООО «УК ЖЭУ № 12» акту проверки от 13.01.2026 установлено, что работы по восстановлению твердого покрытия контейнерной площадки по адресу: <адрес> 8 выполнены. Также представлены фотографии.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований о возложении на ООО «УК ЖЭУ № 12» обязанности выполнить работы по восстановлению твердого покрытия на контейнерной площадке по адресу: <адрес> 8, приведя в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Поскольку работы по восстановлению твердого покрытия контейнерной площадки были выполнены, то решение суда в этой части следует считать исполненным.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом удовлетворения исковых требований в пользу неопределенного круга лиц, в том числе собственников жилья, являющимися физическими лицами, то с ответчика ООО «УК ЖЭУ № 12» подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Северного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление № 12» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении к устранению нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление № 12» привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> № в соответствие с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Орла, утвержденного постановлением администрации г. Орла № 2947 от 25 июля 2014 года, пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, путем выполнения работ по восстановлению твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление № 12» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения изготовлен 03 февраля 2026 года.

Судья М.А. Щукин