Постановление № 5-114/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-114/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чегем 30 мая 2018 г.

Судья Чегемского районного суда КБР Ажахова М.К., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мегастрой групп»,

У С Т А Н О В И Л:

дата в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мегастрой групп» при проведении внеплановой, выездной проверки выявлены следующие нарушения:

- ООО «Мегастрой групп» нарушило нормы п.п.1, ч. 1 ст.5.1. ст.28-32. ч.1 ст.33. ч. 3 ст. 36. ч.1 ст. 40. ч. 1 и ч. 6 ст. 45 Федерального закона от дата № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», провело земляные, строительные или иные работы на выявленном объекте культурною наследия «Мемориальный комплекс народного поэта Кабардино-Балкарии, лауреата Ленинской и Государственных премий СССР и РСФСР Кайсына Шуваевича ФИО1 «Сто шагов к Кайсыну» без разрешения Упркультнаследия КБР, органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурною наследия, что предусматривает административную ответственность в соответствии со статьёй 7.14 КоАП РФ, которая наступает в случае организации или проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурною наследия в случаях, если такое разрешение обязательно. Основания, изложенные в служебной записке от дата №СЗ 8-8 для проведения внеплановой проверке ООО «Мегастрой групп», имеют место быть.

Определением руководителя управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР ФИО2 от дата дело об административном правонарушении в отношении ООО «Мегастрой групп» по ст. 7.14 КоАП РФ передано для разрешения и принятия решения в Чегемский районный суд КБР.

Представитель ООО «Мегастрой групп» директор ФИО3, действующий на основании приказа № от дата, в судебном заседании вину не признал и пояснил, что государственный контракт на строительство защитной стенки по <адрес> в <адрес> КБР был заключен дата Мемориальный комплекс «Сто шагов к Кайсыну», неподалеку от которого и велось строительство защитной стенки, отнесен к объектам культурного наследия дата, о чём общество официально не уведомлялось, в связи с чем, не может быть привлечено к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ.

Представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР ФИО4 в судебном заседании просил ООО «Мегастрой групп» признать виновным по ст. 7.14 КоАП РФ, поскольку был изменен облик памятника, а о том, что это объект культурного наследия, работники должны были знать исходя из требований Градостроительного кодекса РФ.

Выслушав представителей ООО «Мегастрой групп» и Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР, исследовав представленные документы, судья приходит к следующему выводу.

ООО «Мегастрой групп» является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица.

Статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Как следует из протокола об административном правонарушении от дата, при проведении административного расследования в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мегастрой групп» в связи с проведением внеплановой, выездной проверки выявлены следующие нарушения:

Объект отнесен к выявленным объектам культурного наследия на основании Приказа Упркультнаследия КБР от 3дата №-ОД"2016 (копия приказа прилагается).

Объект располагается в границах охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Жилой комплекс К-вых», включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия за регистрационным номером №.

дата Упркультнаследием КБР в рамках исполнения полномочий по систематическому наблюдению во исполнение задания № (копия прилагается) на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, государственной охраной объекта культурного наследия «Жилой комплекс К-вых» осуществлен выезд на объект культурною наследия и зафиксирован факт ведения работ на Объекте (копия служебной записки ФИО5 прилагается).

Указанные работы велись без разрешения Упркультнаследия КБР.

По данному факту Упркультнаследия КБР были направлены запросы в администрации Чегемского муниципального района, с.<адрес>, органы внутренних дел с целью установления лиц.

Из местной администрации Чегемского муниципального района. КБР получен ответ от дата №.17/300 о том, что строительные работы на Объекте проводились Обществом в соответствии с государственным контрактом № (ФЗ-44) от дата (копня письма и контракта прилагаются).

Упркультнаследия КБР обратилось в Прокуратуру КБР с заявлением о проведении внеплановой выездной проверки Общества и получило разрешение на проведение проверки в соответствии с приказом от дата № ВГ1-2 (копия приказа прилагается).

В соответствии с приказом Упркультнаследия КБР от дата № ВП-2 в процессе проверки проведены мероприятия по контролю содержащиеся в п. 11 приказа, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, т.е. выполнения п. 5 с учетом п. 6 настоящего приказа, согласованного с Прокуратурой КБР.

Представленные Обществом копии муниципального контракта №, акта о приемке выполненных работ, а также не представленные Обществом документы:

- задание и разрешение на проведение работы по сохранению Объекта:

- проектная документация на проведение работы по сохранению Объема:

- государственная экспертиза проектной документации Объекта:

- разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию - указывают на наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7,14 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон № ФЗ), а также Законом Кабардино-Балкарской Республики от дата №-P3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Кабардино-Балкарской Республики».

В соответствии с нормой п.н.1. ч. 1 ст.5.1 Закона № ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства: проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ.

ООО «Мегастрой групп» осуществило земляные, строительные и иные работы (копии технического задания, дополнительное соглашение №, №, №, № к муниципальному контракту № прилагаются).

В соответствии с нормой статьи 30 Федерального закона № 73-ФЗ Общество должно было до проведения работ проектную документацию на проведение работ по сохранению Объекта отправить на экспертизу к эксперту и получить заключение историко-культурной экспертизы, что является основанием для принятия Упркультнаследия КБР решения о возможности проведения работ. Общество не представило Упркультнаследия КБР проектную документацию и заключение историко-культурной экспертизы, что свидетельствует о нарушении ООО «Мегастрой групп» норм статьи 28, 30, 31 и 32 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурною наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты <ч неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Общество нарушило требования данной нормы, выполнив работы по строительству защитной стенки с художественными декоративными элементами выявленного объекта по муниципальному контракту № от дата, допустив нарушения норм Федерального закона № 73-ФЗ. изменив облик Объекта (фото прилагаются). Общество не проводило экспертизу проектной документации Объекта, не приостановило работы в 2017 году, когда в соответствии с Приказом Упркультнаследия КБР от дата №-ОД/2016 объект отнесен к выявленным объектам культурного наследия КБР. Предоставленные Обществом копии «Актов о приемке выполненных работ» свидетельствуют о проведении разборки бутовых фундаментов, монолитных перекрытий, установке колонн в стаканы фундаментов, разработке грунта экскаватором с перемещением его бульдозером, устройстве ленточных фундаментов, облицовке стен плитами из мрамора или травертина, кладке стен без облицовки, устройстве перекрытий (копия: техническое задание от 31.08.2016г. к муниципальному контракту №, акт о приемке выполненных работ за июль 2017 г., акт о приемке выполненных работ от дата прилагаются).

ООО «Мегастрой групп» не выполнило нормы ч. 3 ст. 36. Федерального закона № 73-ФЗ, где строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности укатанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности укатанного объекта культурною наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на укатанный объект культурною наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (отсутствует проектная документация с разделами об обеспечении сохранности Объекта).

Указанные проект или план ООО «Мегастрой групп» не предоставило Упркультнаследия КБР. Отсутствие у Общества проектной документации с разделом обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, отсутствие государе геенной экспертизы проектной документации Объекта, как отмечено в служебной записке СЗ 8-8 от дата, есть угроза причинения вреда Объекту.

Согласно ч.1 ст. 40 Закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко- культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ но сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Общество при строительстве защитной стенки с художественными декоративными элементами Объекта назначило ответственного за ведение строительного контроля ФИО6, начальника строительно-монтажного участка Общества (копия приказа от дата № и приказа от дата, № прилагается). Научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия и авторский надзор за проведением этих работ Обществом не организовано и не проводилось.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурною наследия, включенного в реестр, или выявленною объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи (Упркультнаследия КБР). проектной документации на проведение работ но сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленною объекта культурною наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурною наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственною надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Общество в Упркультнаследия КБР не обращалось и муниципальный контракт № от дата исполняло без задания и разрешения на проведение работ на Объекте.

Согласно ч. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленною объекта культурною наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО «Мегастрой групп» не имеет лицензии на осуществление деятельности но сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В рамках полномочий, предусмотренных Постановлением Правительства КЬР от дата №-ПП «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного напора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия региональною значения. объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурною наследия в Кабардино- Балкарской Республике» Упркультнаследия КБР в установленном порядке принимает предусмотренные федеральным законодательством и законодательством КБР меры направленные на недопущение нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения недвижимого культурного наследия.

Согласно диспозиции статьи 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Выполнение работ на Объекте без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия нарушают установленные законодательством требования сохранения Объекта.

Объектом административною правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в неисполнении обязанности выполнения работ на Объекте с разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Общество, игнорируя нормы законодательства об объектах культурного наследия, не согласовало работы на Объекте, провела эти работы на Объекте. Общество не могло не знать об Объекте, так как приказ от дата №- ОД/2016 об Объекте Упркультнаследия КБР размещен на сайте сети Интернет, который находится в свободном доступе для заинтересованных лип в информационно- телекоммуникационной сети Интернет в разделе Управления в составе единого портала исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления <данные изъяты>

Глава местной администрации с.<адрес>, выполняя предписание Упркультнаследия КБР от дата №. в присутствии участкового уполномоченного вручил копию предписания представителю рода К-вых, чтобы они приостановили строительные работы (копии предписания и постановления мирового судьи 3-го судебного участка Чегемского судебного района от дата прилагаются).

ООО «Мегастрой групп», осуществило проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, в случае, когда такое разрешение обязательно, совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14 КоАП РФ.

Вышеизложенные факты подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки от дата № ВП-2, актом осмотра от дата №. а также материалами дела в их совокупности.

Время совершения административного правонарушения дата 13 час. 50 мин).

Место совершения административного правонарушения: КБР, Чегемский муниципальный район, с.<адрес>, место нахождения выявленного объекта культурного наследия «Мемориальный комплекс народного поэта Кабардино- Балкарии, лауреата Ленинской и Государственных премий СССР и РСФСР Кайсына Шуваевича ФИО1 "Сто шагов к Кайсыну"».

Полномочия исполнительного органа власти - Упркультнаследия КБР на составление протокола об административном правонарушении по такой категории дел предусмотрены п. 72 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

ООО «Мегастрой групп» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещено надлежащим образом. Уведомление о времени и месте составления протокола получено нарочно директором ООО «Мегастрой групп» ФИО3 дата (копия уведомления от дата прилагается).

ООО «Мегастрой групп» не привлекалось к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона № - ФЗ.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Доводы представителя ООО «Мегастрой групп» о том, что на момент подписания контракта объект не относился к культурному наследию, а впоследствии общество об этом официально не было уведомлено, материалами дела опровергнуты.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Поскольку на момент подписания контракта на проведение строительных работ соответствующие разрешение и лицензия не требовались, поскольку мемориальный комплекс не был включен в перечень объектов культурного наследия, виновность ООО «Мегастрой групп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ достоверно материалами дела не подтверждена.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10., 29.11. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мегастрой групп», прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Чегемский районный суд КБР в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья <адрес> с уда ФИО7 Ажахова