Решение № 2-662/2018 2-662/2018~М-532/2018 М-532/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-662/2018

Дело № 2-662/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2018 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Марковой Л.С.,

при секретаре Сафоновой Е.М.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, действующего по доверенности № _______ от ____/____/_____,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным постановления администрации Климовского района от 08 августа 2018 года №857, об его отмене и обязании принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как относящегося к категории граждан, установленной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Климовского района Брянской области, в котором просил признать незаконным постановление администрации Климовского района от 08 августа 2018 года №857 и отменить его, обязать ответчика принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как относящегося к категории граждан, установленной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В обоснование иска указал, что он в период с 08 сентября 1987 года по 18 августа 1989 года проживал в ......................, с 23 августа 1989 года по 27 мая 2014 года он проживал в ......................, откуда добровольно выехал в ......................, что подтверждается соответствующим удостоверением. 15 июня 2018 года он обратился в администрацию Климовского района Брянской области с заявлением о принятии его на учет в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении, относящегося к категории граждан, установленной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Постановлением администрации Климовского района №857 от 08 августа 2018 года ему было отказано в принятии на учет, так как им не были представлены документы, подтверждающие право стоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Считает данный отказ незаконным, так как он относится к категории граждан, добровольно выехавших из зоны проживания с правом на отселение, и ему гарантируется право на улучшение жилищных условий посредством получения жилищного сертификата. Собственного жилья он не имеет.

Определением Климовского районного суда Брянской области от 12 сентября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Департамент строительства Брянской области.

Истец ФИО1, представитель ответчика администрации Климовского района Брянской области, представитель третьего лица - Департамента строительства Брянской области, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, истец доверил представлять свои интересы ФИО2 по доверенности № _______ от 02 ноября 2018 года

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истца, представителей ответчика администрации Климовского района Брянской области, третьего лица - Департамента строительства Брянской области, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

В предварительном судебном заседании истец ФИО1 просил суд удовлетворить заявленные им требования и пояснил, что он добровольно выехал из ...................... в ......................, где постоянно проживает у ФИО по договору найма жилья с мая 2014 года, оплачивает коммунальные услуги. Он является пенсионером и подрабатывает в ...................... на маслозаводе в охране, без оформления трудового договора. Он находится в разводе, собственного жилья не имеет. Компенсацию за утраченное имущество не получал. В качестве основания для отказа в постановке на учет указана его «фиктивная регистрации в чистой зоне», что безосновательно, он он действительно проживает в ......................, пытается официально трудоустроиться на таможню с 2014 года, но ему отказали, то есть искал работу ближе к месту своего проживания. Дом, в котором он жил с бывшей супругой, является её собственностью по договору дарения от матери.

Представитель истца ФИО1 ФИО2 просил удовлетворить заявленные его доверителем исковые требования по доводам, изложенным в иске.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика - администрации Климовского района Брянской области ФИО3, действующая по доверенности, с иском не согласилась, так как истца на момент их проверки по адресу регистрации не оказалось, поэтому, посчитав, что ФИО1 не проживает в ......................, комиссия приняла решение отказать ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Свидетель ФИО показал, что работает главой Новоюрковичского сельского поселения Климовского района Брянской области. ФИО1 он неоднократно видел в ...................... в магазине и в администрации, когда тот приходил за справками. ФИО1 проживает в доме № _______ по ...................... по договору найма у ФИО, что он подтверждает.

Свидетель ФИО показала, что ФИО1 является ее знакомым и с весны 2014 года постоянно проживает у нее в доме по адресу: ...................... по договору найма. Он оплачивает часть коммунальных услуг, помогает по хозяйству. У него есть своя собственная комната, где хранятся его вещи, отсутствует он только в период работы.

Суд, выслушав представителя истца, допросив свидетелей, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

15 июня 2018 года ФИО1 обратился в администрацию Климовского района с заявлениями, в которых просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи 1 человек в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма и включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением администрации Климовского района Брянской области №857 от 08 августа 2018 года ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 54- представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (комиссия, рассмотрев документы ФИО1, пришла к выводу, что он прописался по адресу: ......................, фиктивно, с целью получения государственного жилищного сертификата).

Фактически причиной отказа послужило то обстоятельство, что в целях проверки предоставленных сведений, комиссией работников администрации в составе: ФИО4, ФИО3, ФИО5 был совершен однократный выезд на место регистрации истца в комнату в д. № _______ по ......................, где было установлено, что ФИО1 не находился по адресу регистрации, а собственник жилого помещения ФИО пояснила, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в ее домовладении, но в настоящее время, то есть 26 июня 2018 года, находится на работе.

Данные обстоятельства были расценены администрацией Климовского района Брянской области, как фактическое непроживание ФИО1 по месту регистрации, в связи с чем не установлено оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Однако, суд не может согласиться с таким выводом по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п. 11 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 17 указанного Закона гражданам, указанным в п. 11 ст. 13 и нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с разделом 2 Постановления Правительства РФ от 25.12.1992 N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", граждане, проживающие в зоне проживания с правом на отселение и принявшие решение о выезде на другое место жительства, получают в органах местной администрации удостоверения, в которых указываются значения плотности загрязнения почв цезием-137 в пункте проживания и права граждан, принявших решение о выезде с территории данной зоны на другое место жительства, на получение компенсаций и льгот, установленных действующим законодательством. В удостоверении указывается также состав семьи и делается отметка о сдаче жилья по месту жительства и выплате компенсаций и расходов, связанных с переездом.

Органы местной администрации, на территорию которой переезжают граждане из зоны проживания с правом на отселение, обеспечивают их в соответствии с действующим законодательством благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилыми помещениями в домах, принадлежащих совхозам, колхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, или предоставляют право на внеочередное приобретение квартир в домах государственного или общественного жилищного фонда, а также внеочередное вступление в жилищные и жилищно-строительные кооперативы по новому месту жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище на 2015 - 2020 годы", которой установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153.

Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 предусмотрено право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26.11.1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

В силу п. 3 ст. 14 Жилищного кодекса РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 и части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

С 26 мая 2018 года ФИО1 в соответствии с п.п. 6 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" была назначена государственная пенсия по старости, что подтверждается справкой УПФР в Климовском муниципальном районе от 15 июня 2018 года.

ФИО1 является лицом, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение, что подтверждается удостоверением № _______ от ____/____/_____ и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Согласно справке Новоюрковичской сельской администрации Климовского района Брянской области №233 от 15 июня 2018 года ФИО1 с 27 мая 2014 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: .......................

Между собственником вышеуказанного дома ФИО и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения, площадью ...................... кв. м. от 27 мая 2016 года.

Жилых помещений по договору социального найма или на праве собственности ФИО1 не имеет, компенсации за утраченное имущество он не получал, совместно нажитого недвижимого имущества с бывшей супругой не имеет.

Таким образом, суд считает, что материалами дела подтвержден факт регистрации ФИО1 в жилом помещении по договору найма и нормой жилой площади он не обеспечен.

В обоснование отказа в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении представитель ответчика ссылается на то, что ФИО1 не проживает по адресу регистрации, что подтверждается Актом их проверки от 26 июня 2018 года.

Суд считает данные доводы несостоятельными и опровергающимися материалами гражданского дела.

В соответствии с ч1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Факт постоянного проживания ФИО1 по адресу регистрации: ......................, подтверждается материалом проверки ОП «Климовский» от 31 октября 2018 года, согласно которого подтвержден факт постоянно проживания ФИО1 по адресу регистрации.

Проживание истца в указанном жилом помещении, помимо факта регистрации в нем, подтверждается свидетельскими показаниями ФИО, работающего главой Новоюрковичского сельского поселения, и ФИО, собственника домовладения № _______ по .......................

Данные свидетели были предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в суде и не доверять их показаниям нет оснований.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В свою очередь стороной ответчика не представлено суду достоверных доказательств того, что регистрация истца в спорном жилом помещении была произведена им без последующего намерения вселиться в него, т.е. осуществлена фиктивна и что истец по вышеуказанному адресу не проживает. Довод представителя ответчика об отсутствии истца по месту регистрации в момент единичной проверки несостоятелен, так как не может свидетельствовать о его непроживании в вышеуказанном жилом помещении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным постановления администрации Климовского района от 08 августа 2018 года №857, об его отмене и обязании принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как относящегося к категории граждан, установленной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - удовлетворить.

Признать постановление администрации Климовского района Брянской области №857 от 08 августа 2018 года «Об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» незаконным и отменить.

Обязать администрацию Климовского района Брянской области поставить ФИО1 составом семьи 1 человек на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решение суда оглашено 09 ноября 2018 года в резолютивной части, может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский районный суд.

Дата изготовления решения в окончательной форме - 13 ноября 2018 года.

Судья Маркова Л.С.