Решение № 2-601/2017 2-601/2017~М-586/2017 М-586/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-601/2017

Дело № 2-601/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 12 октября 2017 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Лукинов М.Ю.,

при секретаре Стаценко М.М.,

с участием помощника прокурора Калачеевского района Воронежской области Шестакова И.А.,

представителей ответчика МКП «Благоустройство» ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области гражданское дело по иску Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию городского поселения город Калач «Благоустройство» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Воронежский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к МКП «Благоустройство» о возложении обязанности в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, используемых при осуществлении своей деятельности.

В обоснование своих требований прокурор указал на следующие обстоятельства. Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области о нарушении муниципальным казенным предприятием городского поселения город Калач «Благоустройство» (далее - МКП «Благоустройство») природоохранного законодательства и невыполнении предписания об устранении выявленных нарушений.

МКП «Благоустройство» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом, утвержденным постановлением главы администрации городского поселения город Калач от ДД.ММ.ГГГГ №. ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 361001001. Юридический и фактический адрес: <адрес>.

Реализация конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантированы ст.ст.41. 42 Конституции Российской Федерации.

Основным видом деятельности предприятия является выполнение работ по благоустройству, оказание услуг по вывозу отходов населения и юридическим лицам на территории городского поселения город Калач, размещению коммунальных отходов на санкционированной свалке.

Для осуществления указанной деятельности МКП «Благоустройство» имеет в пользовании: административное здание, площадью 23,4 кв.м., здание мастерской, площадью 15,4 кв.м., автомобили, спецтехнику, сварочный агрегат, станок вертикально-сверлильный (токарный), земельный участок для размещения коммунальных отходов (санкционированная свалка) и другое.

Исходя из ст.3 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни. Государственное регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является обязательным.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч.1 ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст.1 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В силу ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Однако, в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства МКП «Благоустройство» не проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников.

Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ департаментом природных ресурсов и экологии по Воронежской области проведена проверка МКП «Благоустройство», в ходе которой установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ, выданное МКП городского поселения город Калач «Благоустройство» по проведению инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, используемых при осуществлении деятельности МКП «Благоустройство», не исполнено.

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ МКП «Благоустройство» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, МКП «Благоустройство» обязано провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, используемых при осуществлении своей деятельности.

Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха ставит под угрозу благополучие неопределенного крута граждан, находящихся на территории Калачеевского района Воронежской области.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, понуждение МКП «Благоустройство» исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области охраны атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологического благополучия населения может быть обеспечено судебным решением.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность юридического лица в решении вопроса осуществления предпринимательской деятельности, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В судебном заседании помощник прокурора Калачеевского района Воронежской области Шестаков И.А. поддержал исковые требования по вышеизложенным основаниям.

Представители ответчиков МКП «Благоустройство» ФИО1 и ФИО2 исковые требования признали в полном объеме, последствия признания иска им судом разъяснены. В судебном заседании пояснили, что для соблюдения требований природоохранного законодательства МКП «Благоустройство» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ с ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЦФО» на разработку проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (ПДВ).

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, возражения против удовлетворения искового заявления не представили.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области о нарушении муниципальным казенным предприятием городского поселения город Калач «Благоустройство» (далее - МКП «Благоустройство») природоохранного законодательства и невыполнении предписания об устранении выявленных нарушений.

МКП «Благоустройство» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом, утвержденным постановлением главы администрации городского поселения город Калач от ДД.ММ.ГГГГ №. ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 361001001. Юридический и фактический адрес: <адрес>.

Реализация конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантированы ст.ст.41. 42 Конституции Российской Федерации.

Основным видом деятельности предприятия является выполнение работ по благоустройству, оказание услуг по вывозу отходов населения и юридическим лицам на территории городского поселения город Калач, размещению коммунальных отходов на санкционированной свалке.

Для осуществления указанной деятельности МКП «Благоустройство» имеет в пользовании: административное здание, площадью 23,4 кв.м., здание мастерской, площадью 15,4 кв.м., автомобили, спецтехнику, сварочный агрегат, станок вертикально-сверлильный (токарный), земельный участок для размещения коммунальных отходов (санкционированная свалка) и другое.

Исходя из ст.3 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни. Государственное регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является обязательным.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч.1 ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст.1 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В силу ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований законодательства МКП «Благоустройство» не проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников.

Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ департаментом природных ресурсов и экологии по Воронежской области проведена проверка МКП «Благоустройство», в ходе которой установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ, выданное МКП городского поселения город Калач «Благоустройство» по проведению инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, используемых при осуществлении деятельности МКП «Благоустройство», не исполнено.

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ МКП «Благоустройство» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, МКП «Благоустройство» обязано провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, используемых при осуществлении своей деятельности.

Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории Калачеевского района Воронежской области.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» МКП «Благоустройство» подтверждаются представленными суду доказательствами и не оспариваются ответчиком.

Несоблюдение ответчиками требований Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно граждан Калачеевского района Воронежской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное казенное предприятие городского поселения город Калач «Благоустройство» в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, используемых при осуществлении своей деятельности.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья М.Ю. Лукинов