Решение № 12-29/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Приморско-Ахтарск 13 августа 2019 г.

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Белозеров Р.Г.,

при секретаре Асташовой В.Н.,

с участием:

защитника заявителя ФИО1 – адвоката Романец В.Ю., предоставившего удостоверение №, и ордер №,

представителя заинтересованного лица государственного инспектора государственного земельного надзора Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 30 ноября 2018 года,

установил:

ФИО1 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 30 ноября 2018 года.

В судебном заседании защитник заявителя ФИО1 – адвокат Романец В.Ю., уточнил требования, изложенные в жалобе, и суду пояснил, что постановлением заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО12 № от 30.11.2018 года, ФИО1 был подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. ФИО1, считая вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене, обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО12 № от 30.11.2018 года. В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен статьей 29.7 КоАП РФ, в пункте 2 части 1 которой указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела. Из пункта 4 части 1 указанной статьи следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и, если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным. Установленный законом порядок применения административной ответственности является обязательным для лица, рассматривающего дело об административном правонарушении и применяющего взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. Верховный Суд РФ в постановлениях от 24 декабря 2018 г. № 29-АД18-4, от 1 февраля 2017 г. № 5-АД17-2, от 16 июля 2018 г. № 59-АД18-3, от 6 марта 2014 г. № 83-АД14-1 неоднократно указывал на необходимость уведомления должностных лиц юридического лица (привлекаемых к административной ответственности) о совершении процессуальных действий по административному делу исключительно по месту их жительства, а также о невозможности привлечения к административной ответственности при несоблюдении данного условия. В нарушение вышеназванных норм, ФИО1 при вынесении 30.11.2018 года постановления не присутствовал, о дате и времени рассмотрения дела по месту жительства не уведомлялся. Как следует из материалов дела, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от 19.11.2018 года, направлено не по адресу места жительства ФИО1 (<адрес>), а по месту нахождения ООО «Восток» (о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №). Однако, ФИО1 с 09.10.2018 года в ООО «Восток» не работает, поскольку приказом от 08.10.2018 года № новым генеральным директором компании назначен ФИО6 Более того, исходя из информации, содержащейся на сайте Почта России, почтовое отправление № вручено ООО «Восток» 17.12.2018 года, следовательно, о рассмотрении 30.11.2018 года дела об административном правонарушении не знало даже ООО «Восток». Таким образом, постановление вынесено с грубыми процессуальными нарушениями, влекущими его отмену. В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно части 1 статьи 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. В силу части 3 статьи 4.8 КоАП РФ если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Согласно материалам дела, постановление направлено почтовым отправлением №. Однако согласно сайту «Почты России», данное отправление выслано и вручено 30.12.2018 года ООО «Восток». В адрес ФИО1 постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО12 № от 30.11.2018 года, не направлялось и ФИО1 не вручалось. Постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО12 № от 30.11.2018 года, получено ФИО1 только 30.04.2019 года.

Просит суд восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 30.11.2018 года.

Отменить постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО12 № от 30.11.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, а дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 направить на навое рассмотрение в Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица государственный инспектор государственного земельного надзора Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО2, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что он возражает в удовлетворении жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 30 ноября 2018 года. Считает, что ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, путем направления извещения в ООО «Восток». По месту жительства ФИО1, извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не направлялось.

Просит суд принять решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав защитника заявителя ФИО1 – адвоката Романец В.Ю., представителя заинтересованного лица государственного инспектора государственного земельного надзора Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО2, и исследовав представленные в суд материалы, приходит к выводу, что жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 30 ноября 2018 года, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО12 № от 30.11.2018 года, ФИО1 был подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть вторая ст. 26.2 КоАП РФ, к доказательствам относит: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей, иные документы, а также показаниями специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен статьей 29.7 КоАП РФ, в пункте 2 части 1 которой указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Из пункта 4 части 1 указанной статьи следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и, если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным. Установленный законом порядок применения административной ответственности является обязательным для лица, рассматривающего дело об административном правонарушении и применяющего взыскание.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Верховный Суд РФ в постановлениях от 24 декабря 2018 г. № 29-АД18-4, от 1 февраля 2017 г. № 5-АД17-2, от 16 июля 2018 г. № 59-АД18-3, от 6 марта 2014 г. № 83-АД14-1 неоднократно указывал на необходимость уведомления должностных лиц юридического лица (привлекаемых у административной ответственности) о совершении процессуальных действий по административному делу исключительно по месту их жительства, а также о невозможности привлечения к административной ответственности при несоблюдении данного условия.

При вынесении постановления 30.11.2018 года ФИО1 не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела по месту жительства не уведомлялся.

Как следует из материалов дела, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от 19.11.2018 года, направлено не по адресу места жительства ФИО1 (<адрес>), а по месту нахождения ООО «Восток» (о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №).

Однако, ФИО1 с 09.10.2018 года в ООО «Восток» не работает, поскольку приказом от 08.10.2018 года № новым генеральным директором компании назначен ФИО6

Исходя из информации, содержащейся на сайте Почта России, почтовое отправление № вручено ООО «Восток» 17.12.2018 года, следовательно, о рассмотрении 30.11.2018 года дела об административном правонарушении не знало даже ООО «Восток».

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В силу ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Согласно материалам дела, постановление направлено почтовым отправлением №. Однако согласно сайту «Почты России», данное отправление выслано и вручено 30.12.2018 года ООО «Восток».

В адрес ФИО1 постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО12 № от 30.11.2018 года, не направлялось и последнему не вручалось.

Постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО12 № от 30.11.2018 года, получено ФИО1 только 30.04.2019 года.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 30.11.2018 года.

Постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО12 № от 30.11.2018 года, в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, которым ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, - отменить, а дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 направить на навое рассмотрение в Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 30.11.2018 года.

Постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО12 № от 30.11.2018 года, в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, которым ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей отменить, а дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 направить на навое рассмотрение в Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Белозеров Р.Г.