Решение № 2-2146/2025 2-2146/2025~М-1731/2025 М-1731/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 2-2146/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бродовской О.В.,

при помощнике судьи Самсоновой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № № по иску ФИО5 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», ГУ ТО «УСЗН ТО» Отдел социальной защиты населения по Щекинскому району о назначении денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, как ветерану труда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ ТО «УСЗН ТО» Отдел социальной защиты населения по Щекинскому району о назначении денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, как ветерану труда, ссылаясь на то, что он, является ветераном труда, о чем свидетельствует выданное ему Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» ДД.ММ.ГГГГ удостоверение №.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление социальной защиты населения Тульской области с заявлением о предоставлении мне мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 3, ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (в ред. Закона Тульской области от 20.07.2021 № 81-ЗТО), а именно, о ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, назначении мне ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Решением ГУ ТО «УСЗН ТО» Отдела социальной защиты населения по Щекинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов как ветерану труда мне было отказано.

Считает отказ в предоставлении мер социальной поддержки незаконным.

Просит суд обязать ГУ ТО «УСЗН ТО» Отдел социальной защиты населения по Щекинскому району, признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты как ветерану труда, назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, ежемесячную денежную выплату, согласно ст.3 и ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493- ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ (со дня подачи заявления в Управление социальной защиты населения Тульской области).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Определение Щекинского межрайонного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области»

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН ТО» Отдел социальной защиты населения по Щекинскому району в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил в суд возражения, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального Закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004 года), а при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат, не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешёл к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определён круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставления субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

На основании ст. 3 данного закона (в редакции Закона Тульской области от 27.09.2018 № 67-ЗТО) меры социальной поддержки предоставляются Ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях» или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», истец сослался на то, что он является ветераном труда и имеет об этом соответствующее удостоверение.

Проверяя состоятельность заявленных истцом исковых требований, суд установил, что изложенные истцом обстоятельства подтверждаются удостоверением серии №, выданным на имя истца.

Судом установлено, что истец обратился к ответчику с письменным заявлением о предоставлении указанной выше меры социальной поддержки ДД.ММ.ГГГГ. По этому обращению ответчик принял решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, мотивируя тем, что он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Данный отказ суд считает неправомерным, исходя из следующего.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлены статьёй 7 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО.

Исходя из буквального содержания ст.7 Закона, возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких - либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого - либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утверждённым Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днём обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приёма органом социальной защиты заявления со всеми необходимыми документами.

Истец обратился с письменным заявлением к ответчику в лице отдела социальной защиты населения по Щекинскому району ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" о назначении данной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, указанная выплата должна быть ему назначена с этой даты.

Разрешая требования истца о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, суд исходит из следующего.

Согласно ст.3 Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Правовой анализ положений ст.ст.4, 8, 15 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» позволяет прийти к выводу, что данный закон регламентирует условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению и определения их размера, и не определяет условий назначения пенсий за выслугу лет. Перечень лиц, имеющих право на пенсию по данному Закону, является исчерпывающим (ст.2), сотрудники правоохранительных органов, имеющие право на пенсию за выслугу лет в данном Законе не поименованы.

Этот вывод подтверждает и анализ положений ст.2 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», регламентирующей назначение пенсий военнослужащим на основании Закона № 166-ФЗ и Закона № 173-ФЗ, что свидетельствует о различных основаниях возникновения права на различные виды пенсий по различным Законам, а также об отсутствии правовых оснований для назначения пенсии по выслуге лет.

В Федеральном Законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С 01.01.2015 вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим законом в части, не противоречащей настоящему закону.

В ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Принимая во внимание положения действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового требования о предоставлении ему мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде назначения ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ как ветерану труда, поскольку данная мера социальной поддержки предоставляется гражданам только по достижении общеустановленного пенсионного возраста. Такое право возникнет у истца не ранее достижения им возраста 60 лет, после чего он имеет право обратиться в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с соответствующим заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО7 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», ГУ ТО «УСЗН ТО» Отдел социальной защиты населения по Щекинскому району о назначении денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, как ветерану труда удовлетворить частично.

Признать за ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> право на ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату ФИО6 согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО9 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий-

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2025