Решение № 2А-1620/2025 2А-1620/2025~М-1217/2025 М-1217/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-1620/2025

УИД 79RS0002-01-2025-002993-47

Дело № 2а-1620/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Шелепановой И. Г.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Биробиджанского района ЕАО к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Дубового», администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, отделу образования администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Биробиджанского района обратилась в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ с. Дубового» об обязании совершить определенные действия. Просила суд обязать МБОУ «СОШ с. Дубовое» в срок до 01.09.2026 установить ограждение для мусорного контейнера с трех сторон высотой не менее 1 метра в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; обязать МБОУ «СОШ с. Дубовое» в срок до 01.09.2026 оборудовать твердую (асфальтовую, бетонную) площадку для сбора твердых коммунальных отходов с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с требованиями СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Определением суда от 12.08.2025 приняты к производству административные исковые требования прокуратуры Биробиджанского района ЕАО к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Дубового», администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, отделу образования администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО об обязании совершить определенные действия. Произведена замена процессуального статуса заинтересованных лиц администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, отдела образования администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО на административных соответчиков.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ФИО2 поддержал увеличенные требований, просил обязать МБОУ «СОШ с. Дубовое» в срок до 01.09.2026 установить ограждение для мусорного контейнера с трех сторон высотой не менее 1 метра в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; обязать МБОУ «СОШ с. Дубовое» в срок до 01.09.2026 оборудовать твердую (асфальтовую, бетонную) площадку для сбора твердых коммунальных отходов с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с требованиями СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28; возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.07.2026 выделить отделу образования администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области денежные средства на исполнение МБОУ «СОШ с. Дубовое» указанных мероприятий; возложить обязанность на отдел образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в течении месяца с момента поступления денежных средств от администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области осуществить финансирование МБОУ «СОШ с. Дубовое» на указанные мероприятия. Доводы, изложенные в иске, поддержал.

В судебное заседание представители: административного ответчика МБОУ «СОШ с. Дубовое», представители администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, отдела образования администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО о времени, дате и месте его проведения извещены надлежащим образом, имеются заявления о рассмотрении дел без их участия.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Как указано в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками. Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.

Согласно п. 2.11.1. вышеуказанного СП, на собственной территории не допускается скопление мусора. Уборка территории проводится ежедневно или по мере загрязнения. Для очистки собственной территории от снега использование химических реагентов не допускается. Мусор должен собираться в мусоросборники, мусоросборники следует закрывать крышками. Очистка мусоросборников проводится при заполнении 2/3 их объема. Не допускается сжигание мусора на собственной территории, в том числе в мусоросборниках. На территории используемых хозяйствующими субъектами игровых, спортивных, прогулочных площадок, в зонах отдыха должны проводиться мероприятия, направленные на профилактику инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела следует, что здание МБОУ СОШ с. Дубовое, расположено по адресу: ЕАО, <адрес>.

Земельный участок по указанному адресу, находится в собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» <адрес> и передан в постоянное (бессрочное) пользование МБОУ СОШ <адрес> (выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Прокуратурой района на основании решения о проведении проверки от 22.05.2025 проведены проверочные мероприятия, в ходе которых установлено, что площадка для размещения мусорного контейнера в образовательном учреждении не соответствует требованиям п.п. 2.2.3, 2.11.1 СП 2.4.3648-20, п. 3 СанПин 2.1.3684-21, а именно площадка не имеет твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанные нарушения отражены в акте о проведении надзорных (проверочных) мероприятий от 23.05.2025.

В адрес МБОУ СОШ 28.05.2025 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу от 20.06.2025 представление рассмотрено, направлено письмо в отдел образования района направлена заявка о выделении денежных средств, ввиду отсутствия денежных средств на выполнение мероприятий по обустройству мусорного контейнера.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на МБОУ «СОШ с. Дубовое» установить ограждение для мусорного контейнера с трех сторон высотой не менее 1 метра в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; оборудовать твердую (асфальтовую, бетонную) площадку для сбора твердых коммунальных отходов с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с требованиями СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором (до 01.09.2026) суд считает обоснованным и разумным. Доказательств наличия обстоятельств для установления более позднего срока исполнения решения суда, административным ответчиком не представлено.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ с. Дубовое» учредителем учреждения и собственником имущества является МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО в лице администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО (пункт 1.5 Устава).

В своей деятельности учреждение подведомственно и подконтрольно уполномоченному органу в сфере образования – отделу образования администрации муниципального района (пункт 1.5 Устава).

Согласно пп. 5 п. 2 решения Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района от 28.01.2022 № 1 «О внесении изменений в Положение об отделе образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, утвержденное решением Собрания депутатов от 27.01.2006 № 4» (далее - решение № 1) к полномочиям отдела образования района, помимо прочего, отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Указанному полномочию корреспондирует функция отдела образования, закрепленная в пп. 48 п. 4 решения № 1.

Достижение обозначенных положений предусмотрено посредством осуществления отделом образования администрации района функций и полномочий учредителя в отношении образовательной организации, переданных отделу образования на основании муниципальных нормативных правовых актов (пп. 4 п. 3.1 решения № 1).

Статьёй 38.1 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) закреплён принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включённым в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьёй 158 настоящего Кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в БК РФ (абзац 36 статьи 6) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 1 ст. 74 БК РФ предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

Из материалов дела следует, что руководитель СОШ обращался к главному распорядителю бюджетных средств – отделу образования администрации Биробиджанского района ЕАО с просьбой о выделении денежных средств на устранение нарушений, указанных прокурором в иске, однако денежные средства на указанные цели учреждению не выделены.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на администрацию Биробиджанского муниципального района обязанность, в срок до 01.07.2025 выделить отделу образования денежные средства на исполнение МБОУ указанных мероприятий.

Возложить обязанность на отдел образования в течение месяца, со дня поступления денежных средств от администрации Биробиджанского района осуществить финансирование МБОУ на указанные мероприятия.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд,-

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Дубового», администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, отделу образования администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Дубового» провести мероприятий по обустройству контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. <адрес>, в срок до 01.09.2026, а именно: оборудовать твердую (асфальтовую, бетонную) площадку для сбора твердых коммунальных отходов с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение для мусорного контейнера с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.07.2026 выделить отделу образования администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области денежные средства на исполнение МБОУ «СОШ с. Дубовое» указанных мероприятий.

Возложить обязанность на отдел образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в течении месяца с момента поступления денежных средств от администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области осуществить финансирование МБОУ «СОШ с. Дубовое» на указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И. Г. Шелепанова