Решение № 12-337/2018 12-6/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 12-337/2018

Дело № 12-6/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 января 2019 года город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Кондакова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заведующим сектором контрольно-надзорной деятельности и безопасности дорожного движения отдела автомобильного и иных видов транспорта Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 11 мин. в районе дома № 101 по ул. Промышленная г. Новочебоксарск ФИО1 управлял транспортным средством «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, с нарушением требований о проведении предрейсового и послерейсового медицинского осмотра.

Постановлением № заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обратился в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики с жалобой, в которой просил об отмене оспариваемого постановления в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения по тем основаниям, что он индивидуальным предпринимателем не является, предпринимательскую деятельность не осуществляет, кроме того, к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ могут быть привлечены лишь юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении коммерческой деятельности по перевозке пассажиров и багажа, регулируемой Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, в нем не указано, какой пункт Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом нарушен, отсутствуют сведения о свидетелях.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Ионова И.П. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям и вновь привели их суду. Дополнительно пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвозил пассажиров, поскольку ему было по пути, данный случай является единичным, полагали протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № недопустимым доказательством.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО4 в удовлетворении жалобы ФИО1 просила отказать.

Инспектор по розыску ОР ДПС ГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск капитан полиции Г. пояснил, что в УГИБДД МВД по Чувашской Республике поступило обращение К. по факту осуществления водителем автомобиля <данные изъяты> незаконной предпринимательской деятельности. ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Новочебоксарска совместно с представителем Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики была осуществлена проверка соблюдения перевозчиками норм действующего законодательства, в ходе которой был остановлен водитель ФИО1, управлявший автомобилем <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, в салоне которого находилось два пассажира. В связи с неработающими в установленном режиме внешними световыми приборами и наличием установленных на одну ось автомобиля шин различного рисунка протектора (зимние и летние), в отношении водителя им были составлены два постановления по ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ.

Свидетель К. пояснил, что является лицензированным перевозчиком и обслуживает, в том числе, маршрут № <данные изъяты>. Со слов водителей, ему стало известно, что водитель автомобиля <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № регулярно осуществляет незаконную перевозку пассажиров, зазывая людей на автостанции г. Новочебоксарск, конечных пунктах, при этом следуя впереди автобуса №, чем наносит серьезный финансовый ущерб. В последствии ему стало известно, что данный водитель – ФИО1 В связи с чем К. был вынужден обратиться в надзорные органы.

Заведующий сектором контрольно-надзорной деятельности и безопасности дорожного движения отдела автомобильного и иных видов транспорта Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО3 пояснил, что в его должностные обязанности входит осуществление проверок соблюдения законодательства в сфере транспорта. На основании плана совместных выездных мероприятий совместно с представителем ГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Новочебоксарск была произведена проверка по контролю и предупреждению нарушений действующего законодательства в сфере транспорта. На выезде из города сотрудником ГИБДД был остановлен автомобиль <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № под управлением ФИО1, в салоне которого находилось два пассажира. После выяснения обстоятельств перевозки пассажиров ФИО3 в отношении ФИО1 в связи с осуществлением последним незаконной деятельности по осуществлению пассажирских перевозок был составлен также протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, помимо прочего, обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

Пунктом 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила, Перечень).

К мероприятиям по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом к безопасной работе, вышеуказанным Перечнем отнесено обеспечение проведения обязательных медицинских осмотров водителей (п. 1.5).

В силу приведенных выше норм требование осуществления проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств является необходимым условием их эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которых образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании плана совместных выездных мероприятий по контролю и предупреждению нарушений действующего законодательства при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Чувашской Республики на 2018 г. уполномоченными должностными лицами Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и ОР ДПС ГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск была проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере транспорта.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 11 мин. в районе дома № 101 по ул. Промышленная г. Новочебоксарск был остановлен автомобиль <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № под управлением ФИО1, в салоне которого находилось два пассажира. В рамках проверки должностным лицом ФИО3 выявлен факт осуществления ФИО1 незаконной перевозки автомобильным транспортом пассажиров с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Факт совершения ФИО1 данного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: планом совместных выездных мероприятий по контролю и предупреждению нарушений действующего законодательства при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Чувашской Республики на 2018 г.; объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, пояснившего, что он неоднократно перевозит пассажиров; объяснениями И., И.И. от ДД.ММ.ГГГГ, пояснивших, что позвонили по телефону и договорились с водителем о их перевозке; объяснениями К. от ДД.ММ.ГГГГ, а также его показаниями в судебном заседании, пояснившего, что ФИО1 на автомобиле <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № занимается незаконной предпринимательской деятельностью, забирая людей с автостанции г. Новочебоксарск и конечных остановок, и иными доказательствами.

ФИО1, осуществляя коммерческую перевозку пассажиров автомобильным транспортом, обязан соблюдать требования законодательства, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства, для перевозки пассажиров.

Совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области безопасности дорожного движения.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом органа государственного транспортного надзора в пределах компетенции с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. В связи с чем оснований для признания данного протокола недопустимым доказательством не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности должностным лицом соблюдены.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, судом отклоняется как необоснованный, поскольку субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ являются как физические, должностные, так и юридические лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузовым автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. Указанное свидетельствует о правомерности отнесения ФИО1 к субъектам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Довод о том, что ФИО1 не осуществлял предпринимательскую деятельность, является необоснованным, поскольку факт осуществления незаконной предпринимательской деятельности указанного лица по осуществлению систематических пассажирских перевозок подтверждается материалами дела, в частности объяснениями свидетелей И., И.И., и К. от ДД.ММ.ГГГГ, оснований не доверять которым у суда не имеется, а также первоначальными объяснениями самого ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении не указано, какой пункт Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом нарушен, а также отсутствуют сведения о свидетелях, повлечь отмену принятого в отношении ФИО1 постановления не могут.

Суд полагает, что доводы жалобы необходимо расценивать как позицию заявителя, направленную на избежание административной ответственности за содеянное, поскольку данные доводы опровергаются собранными по делу доказательствами.

Также суд отмечает, что заявление Ионовой И.П. о взыскании расходов по договору об оказании юридических услуг не подлежит рассмотрению по существу, поскольку рассматривается в порядке гражданского судопроизводства.

Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводы должностного лица. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и действующего законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья Т.Г. Кондакова