Постановление № 5-602/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 5-602/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июня 2018 года <адрес>

Судья Киевского районного суда <адрес> Республики Крым Камынина В.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, о привлечении ИП ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №, <адрес>) к административной ответственности, предусмотренной по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в Киевский районный суд <адрес> Республики Крым поступил административный материал о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в адрес суда направила ходатайство о передаче дела по подсудности в Ялтинский городской суд, по месту совершения административного правонарушения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины неявки, в суд не представил.

Ходатайство лица, привлекаемого к административной ответственности о передаче дела по подсудности не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Согласно части 2 указанной статьи дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

По данному делу проведено административное расследование, соответственно дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению по месту нахождения органа его проводившего – ОИК УВМ МВД России по <адрес> в силу исключительной территориальной подсудности, которая не может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), пригласивший иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны иметь разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу.

Пунктами 2, 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ установлено, что работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров; работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников; иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

В силу пункта 9 статьи 13.1 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеет право привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, иностранных граждан только при наличии у них разрешения на работу.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу (статья 2, пункт 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Перечень категорий иностранных граждан, на которых вышеназванные положения не распространяются, закреплен указанной нормой Закона.

Порядок выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 681.

Таким образом, объективную сторону вменяемого обществу административного правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к трудовой деятельности иным образом в интересах заявителя граждан иностранного государства, не имеющих полученного в установленном порядке разрешения на работу на территории Российской Федерации.

При этом субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, является лицо, которое привлекло к трудовой деятельности либо допустило к трудовой деятельности иным образом иностранных граждан, не имеющих соответствующего разрешения на работу.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из протокола об административном правонарушении следует, что по результатам проведенного административного расследования установлен факт допуска ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 на территории строительного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Виноградное, пер. Курчатова,9а гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющего трудовую деятельность в качестве сварщика в отсутствии у него патента, чем нарушены положения ч. 4 ст. 13, ч. 1 ст. 13.3 ФЗ-115 от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации».

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя ИП ФИО1 – ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ИП ФИО1 извещалась о дате составления протокола на ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин.

Данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ИП ФИО1 надлежащим образом была извещена о дате составления протокола ДД.ММ.ГГГГ, в материалы дела не представлены.

Определением Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ материалы административного дела возвращены лицу, составившему протокол об административном правонарушении для устранения допущенных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда повторно поступил административный материал в отношении ИП ФИО1 о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из сопроводительного письма, направленного в адрес суда следует, что ДД.ММ.ГГГГ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, а также представитель не явились. Представителем ФИО4 по телефону было заявлено ходатайство о переносе составления протокола на ДД.ММ.ГГГГ, которое было удовлетворено сотрудником отдела. Вручить повестку ИП ФИО1 или её представителю на ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным. ДД.ММ.ГГГГ в установленное время в присутствии представителя по доверенности ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Определением Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный материал повторно возвращен должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении для устранения допущенных нарушений и надлежащего извещения лица привлекаемого к административной ответственности о дате составления протокола об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда в третий раз поступил административный материал о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ представителю по доверенности ФИО4 вручена повестка о вызове ИП ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ к 10 час. 00 мин. в отдел миграционного контроля УВМ МВД по РК для составления протокола по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, а также уполномоченного представителя составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при условии его извещения в установленном порядке.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен при непосредственном участии законного представителя юридического лица, а также и в его отсутствие, но лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что ИП ФИО1 не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ей не была обеспечена возможность воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, поскольку оно не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этого недостатка отсутствует.

Факт вручения повестки о дате составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 являющегося представителем предпринимателя на основании общей доверенности, не подтверждает надлежащего извещения самого предпринимателя о составлении протокола об административной ответственности.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9-29.10 КоАП РФ, суд, –

п о с т а н о в и л:

В удовлетворении ходатайства ИП ФИО1 о передаче дела по подсудности в Ялтинский городской суд Республики Крым – отказать.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №, <адрес>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым.

Судья В.Ф. Камынина