Решение № 2-14/2017 2-14/2017(2-505/2016;)~М-467/2016 2-505/2016 М-467/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 2-14/2017

дело № 2-14/2017(2/505-2016)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 11 января 2017 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Бикжановой Ю.Ю.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Лизуновой Н.С.,

представителя ответчика - администрации <данные изъяты> района Оренбургской области - ФИО1,

представителя третьего лица МКУ «Отдел образования администрации <данные изъяты> района Оренбургской области» - ФИО2,

представителя третьего лица – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> районам - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лица к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – художественно-эстетическое воспитание пос. <данные изъяты> о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в Первомайский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад <данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – художественно-эстетическое воспитание пос. <данные изъяты> (далее - МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>») законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» в нарушение ст. 4, ст. 6, ст. 52, ст. 58 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1, п. 7.2, п.7.4 СНиП 21-01-97, п. 4.17, п. 5.2.6 СП 4.13130.2013, двери из общего коридора в помещения (прачечная, гладильная, пищеблок) не противопожарные; в нарушение ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.5. СП 1.13130 выход из лестничной клетки первого этажа здания (наружу) по высоте менее 1,9м.

В филиале МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» п. <данные изъяты> в нарушение ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система пожарной сигнализации в здание не обеспечивает дублирование сигналов о ее срабатывании на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; в нарушение ст.4, ст.6, ст. 52, ст. 58 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13130.2013 двери из общего коридора в помещения (гладильная, пищеблок) не противопожарные.

Указанные нарушения подтверждаются сведениями заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> районам.

Нахождение детей во время образовательного процесса в МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>», а также в филиале МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>», здания которых не соответствует требованиям пожарной безопасности, влечет за собой угрозу жизни и здоровью детей, а также педагогическим работникам.

Ранее прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями законодательства о пожарной безопасности в адрес главы администрации <данные изъяты> района Оренбургской области вносилось представление об устранении нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени указанные в представлении нарушения законодательства в полном объеме не устранены.

В силу п.3 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Устранение выявленных нарушений напрямую связано с финансовым обеспечением образовательных организаций.

Согласно п.1.4-1.4.1. Устава МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» учреждение имеет одно структурное подразделение – филиал «Детский сад «<данные изъяты>» п. <данные изъяты> – филиал МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» п. <данные изъяты>

Согласно п.1.13 Устава учредителем МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» является муниципальное образование <данные изъяты> район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования <данные изъяты> район Оренбургской области осуществляет администрация <данные изъяты> района Оренбургской области.

На основании п.14 ч.1 ст.4 Устава МО «<данные изъяты> район Оренбургской области» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, и создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, прокурор просит обязать МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно установить в МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» противопожарные двери из общего коридора в помещения (прачечная, гладильная, пищеблок), привести высоту выхода из лестничной клетки первого этажа здания (наружу) в соответствие с требованиями ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.5 СП 1.13130; в филиале МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» - «Детский сад <данные изъяты>« п. <данные изъяты>» установить систему пожарной сигнализации, обеспечивающую дублирование сигналов о ее срабатывании на пульт подразделений охраны без участия работников объекта и (или) транслирующего этот сигнал организации; установить пожарные двери из общего коридора в помещения (гладильная, пищеблок).

Обязать администрацию <данные изъяты> района Оренбургской области профинансировать мероприятия по устранению выявленных в МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным направлением художественно-эстетическое воспитание п. <данные изъяты> нарушений законодательства о пожарной безопасности в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Лизунова Н.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» Первомайского района Оренбургской области ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Участвуя в предварительном судебном заседании, с исковыми требованиями прокурора согласилась, указав на отсутствие денежных средств. Кроме того, указала на конструктивную невозможность увеличения высоты выхода из лестничной клетки первого этажа здания виду возможного разрушения здания.

Представитель ответчика - администрации <данные изъяты> района Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности № <данные изъяты> года, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, в котором указала следующее. В Конституции РФ декларирован принцип бюджетной самостоятельности местного самоуправления в качестве одного из принципов организации местной власти, определены полномочия органов местного самоуправления в области бюджета, установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Экономическая самостоятельность местного самоуправления определяется наличием муниципальной собственности и правом на самостоятельное управление ею. Указывая, что органы прокуратуры не могут подменять иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не могут вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций, считает неправомерным вмешательство прокурора в деятельность администрации <данные изъяты> района.

К объектам муниципальной собственности относится имущество органов местного самоуправления, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимое имущество. Согласно ч.2 ст.52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Администрация <данные изъяты> района Оренбургской области исполняет расходные обязательства через отраслевые (функциональные) органы администрации <данные изъяты> района - МКУ «Отдел образования администрации <данные изъяты> района Оренбургской области», финансовый отдел администрации <данные изъяты> района в отношении МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» в полном объеме в соответствии с определенными Советом депутатов муниципального образования <данные изъяты> район Оренбургской области бюджетными ассигнованиями, предусмотренными решением о районном бюджете, вследствие чего, администрация <данные изъяты> района не обладает полномочиями по выделению бюджетных средств сверх предусмотренных в решении Совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> район Оренбургской области о районном бюджете на соответствующий финансовый год.

Таким образом, финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности возможно только в пределах средств, предусмотренных в районном бюджете. Согласно выписке из приложения 3 к решению Совета депутатов <данные изъяты> района Оренбургской области от <данные изъяты> «О районном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» денежные средства на финансовое обеспечение мероприятий по пожарной безопасности образовательных организаций предусмотрены в размере <данные изъяты> тыс. рублей ежегодно. Согласно информации по финансовому обеспечению мероприятий по пожарной безопасности образовательных учреждений от <данные изъяты> предоставленной финансовым отделом администрации <данные изъяты> района Оренбургской области, в 2014 году источником финансирования указанных мероприятий выступали областной и местный бюджет, а с 2015 года только местный бюджет. В 2016 году финансирование на указанные мероприятия было увеличено и составило <данные изъяты> рублей, что на <данные изъяты> рублей больше от изначально запланированных <данные изъяты> тыс. рублей.

Осуществление муниципальных заимствований, привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов для решения вопросов местного значения является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления, а потому возложение на них в судебном порядке каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и бюджетному законодательству.

Представитель третьего лица МКУ «Отдел образования администрации <данные изъяты> района Оренбургской области» ФИО2, действующая на основании доверенности № <данные изъяты>, согласилась с позицией представителя администрации <данные изъяты> района ФИО1, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> районам – заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору ФИО3 с требованиями прокурора согласился, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, дополнительно указав, что на сегодняшний день у ответчика имеется возможность провести независимую оценку пожарного риска, выполненную аккредитованной в установленном порядке организацией, которая может установить, что имеющаяся высота прохода с учетом количества детей, персонала достаточна для эвакуации. Пока же здания МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» требованиям пожарной безопасности не соответствуют, что влечет за собой привлечение руководителя к административной ответственности.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» Первомайского района Оренбургской области ФИО4

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения в МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» Первомайского района Оренбургской области законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки было установлено, что МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>», не соответствует требованиям пожарной безопасности, установленным ФЗ «О пожарной безопасности», сводами правил системы противопожарной защиты.

Как следует из материалов дела проверкой проведенной <данные изъяты> года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> районам в МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <данные изъяты> в филиале МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>», расположенном по адресу: пос. <данные изъяты> были выявлены нарушения правил пожарной безопасности и выдано предписание № <данные изъяты> об устранении следующих нарушений:

- двери из общего коридора в помещения (прачечная, гладильная, пищеблок) не противопожарные (ст. 4, ст. 6, ст. 52, ст. 58 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1, п. 7.2, п.7.4 СНиП 21-01-97, п. 4.17, п. 5.2.6 СП 4.13130.2013);

- двери с поэтажных коридоров в лестничные клетки не оборудованы приспособлениями для самозакрывания с уплотнением в притворах (ст. 53, ст.89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.7 СП 1.13130);

- выход из лестничной клетки первого этажа здания (наружу) по высоте менее 1,9м. (ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.5. СП 1.13130);

- в филиале МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» п. <данные изъяты>

- система пожарной сигнализации в здание не обеспечивает дублирование сигналов о ее срабатывании на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- двери из общего коридора в помещения (гладильная, пищеблок) не противопожарные (ст.4, ст.6, ст. 52, ст. 58 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13130.2013).

<данные изъяты> года в адрес главы администрации <данные изъяты> района прокурором Первомайского района было направлено представление № <данные изъяты> с требованием принять исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствующих нарушению федерального законодательства в области противопожарной безопасности в образовательных учреждениях <данные изъяты> района, в том числе в МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>».

По информации, предоставленной заместителем начальника ОНД и ПР по <данные изъяты> районам, по состоянию на <данные изъяты> года, нарушения, выявленные в МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» при проведении проверки <данные изъяты> года, в полном объеме не устранены.

Как пояснила в судебном заседании помощник прокурора Лизунова Н.С., нарушения, которые были выявлены Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> районам при проведении проверки в МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» <данные изъяты> года, ответчиками устранены не были, в связи с чем прокурор Первомайского района обратился в суд с настоящим исковым заявлением, поскольку наличие вышеуказанных нарушений создает угрозу для жизни и здоровья детей, а также педагогических работников.

Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>», указанных в уточненном исковом заявлении прокурора, сторонами не оспаривается.

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ст. 38 вышеуказанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества: руководители органов местного самоуправления, лица уполномоченные владеть пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности является необходимым, поскольку свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в эксплуатируемом здании детского сада. Не устранение администрацией образовательного учреждения выявленного нарушения является опасным для жизни и здоровья работников детского сада и воспитанников.

При этом суд исходит из того, что в силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Суд полагает, что в данном случае имеет место угроза жизни и здоровью воспитанников детского сада, их родителей и работников дошкольного учреждения, а с учетом особой группы субъектов, на которые распространяется в данном случае противопожарные требования - несовершеннолетние дети, находящиеся в местах массового их скопления, находит, что такое нарушение приводит к недопустимому риску для их безопасности.

Ссылки представителя ответчика МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» в предварительном судебном заседании на то, что изменение высоты выхода из лестничной клетки первого этажа здания (наружу) может повлечь его конструктивное разрушение, ничем не подтверждены.

Пожарная безопасность считается обеспеченной, если пожарный риск не превышает соответствующих допустимых значений, установленных Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Бесспорных и допустимых доказательств, что пожарная безопасность обеспечена МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>», в материалах дела не имеется. Доказательств того, что устранение нарушений требований о пожарной безопасности невозможно ввиду отсутствия технической возможности и конструктивных особенностей зданий, ответчиком также не представлено.

По существу представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>», не отрицает факт наличия выявленных нарушений и, признавая их, указывает на отсутствие денежных средств для их устранения.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно п.1.4-1.4.1. Устава МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» учреждение имеет одно структурное подразделение – филиал «Детский сад «<данные изъяты>» п. <данные изъяты> – филиал МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» п. <данные изъяты>,, расположенный по адресу: пос.<данные изъяты>

Согласно п.1.13 Устава учредителем МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» является муниципальное образование <данные изъяты> район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования <данные изъяты> район Оренбургской области осуществляет администрация <данные изъяты> района Оренбургской области.

Принадлежность нежилых зданий, расположенных по адресам: пос.<данные изъяты>, МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» на праве оперативного управления подтверждается также свидетельствами о государственной регистрации права от <данные изъяты> года.

На основании п. 14 ч.1 ст. 4 Устава МО <данные изъяты> район Оренбургской области к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:

создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Устранение выявленных нарушений напрямую связано с финансовым обеспечением образовательных организаций, которое администрация <данные изъяты> района Оренбургской области осуществляет как учредитель в целях создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» является муниципальным бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляет собственник – Администрация муниципального образования <данные изъяты> район, к полномочиям самого учреждения относится обязательное соблюдение противопожарных правил, суд считает, что Администрацией <данные изъяты> района не предпринимаются достаточные меры для финансирования мероприятий по осуществлению противопожарных мероприятий МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>», а МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» не выполняются в полной мере требования противопожарного законодательства, что нашло подтверждение в судебном заседании.

В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Деятельность образовательного учреждения без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

При таких обстоятельствах неисполнение и ненадлежащее исполнение образовательным учреждением требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья.

Указанные нарушения законодательства стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответчиками своих обязанностей, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности, подлежат устранению, для чего необходимо финансирование, в связи с чем, заявленные требования иска обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом, обращение прокурора в суд с настоящим исковым требованием нельзя расценить как вмешательство прокурора в деятельность администрации <данные изъяты> района Оренбургской области, о чем указала представитель ответчика, поскольку прокуратура в соответствии с положениями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимы денежные средства, от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию образовательного учреждения.

Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, о котором просит прокурор, с учетом количества выявленных нарушений и необходимости выделения финансовых средств, суд считает разумным.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – художественно-эстетическое воспитание пос. <данные изъяты>, в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности по эксплуатации здания детского сада, расположенного по адресу: <данные изъяты>, а именно:

- установить противопожарные двери из общего коридора в помещения (прачечная, гладильная, пищеблок),

- привести высоту выхода из лестничной клетки первого этажа здания (наружу) в соответствие с требованиями ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.5 СП 1.13130;

в здании филиала МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» - «Детский сад <данные изъяты>», расположенного по адресу: <данные изъяты>

- установить систему пожарной сигнализации, обеспечивающую дублирование сигналов о ее срабатывании на пульт подразделений охраны без участия работников объекта и (или) транслирующего этот сигнал организации;

- установить пожарные двери из общего коридора в помещения (гладильная, пищеблок).

Обязать администрацию <данные изъяты> района Оренбургской области в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по финансированию мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений правил пожарной безопасности, выявленных в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – художественно-эстетическое воспитание пос. <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р. Стройкина

Решение в окончательной форме принято <данные изъяты> года

Судья Д.Р.Стройкина