Постановление № 5-526/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 5-526/2025

Категория: ч.3 ст.7.30.1 КоАП РФ

УИД 93RS0012-01-2025-001436-55


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№5-526/2025
7 октября 2025 года
г.Амвросиевка
Судья Амвросиевского районного суда Донецкой Народной Республики Литюк В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

директор <данные изъяты> ФИО1, допустила нарушение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги или начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В судебном заседании ФИО1 с обстоятельствами, изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении согласилась, свою вину признала, раскаялась в содеянном.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Амвросиевского района проведена проверка соблюдения <данные изъяты> требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем (далее - НМЦК), определен законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

В силу п.4 ч.1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности в сфере, касающейся исполнения контрактов.

На основании ст.6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Установлено, что в соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2559 «О мерах по обеспечению режима военного положения и об особенностях планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2559) заказчики вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях осуществления деятельности на территориях, на которых введено военное положение, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч.2 ст.22 Закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

В силу ч.5 ст.22 Закона № 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам.

Пунктом 18 ст.22 Закона № 44-ФЗ следует, что к общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения НМЦК, относится информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами.

На основании ч.1, ч. 6, ч. 8, ч.12 ст.22 Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность определения и обоснования заказчиком НМЦК посредством применения следующего метода или нескольких методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектносметный метод, затратный метод.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7-11 настоящей статьи.

Пунктом 3.7. Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 (далее - Методические рекомендации) в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько следующих процедур:

направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет”);

разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации.

Согласно п. 3.9. Методических рекомендаций в случае направления запроса

о предоставлении ценовой информации потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) такой запрос рекомендуется направлять в том числе поставщикам (подрядчикам, исполнителям), имевшим в течение последних трех лет, предшествующих определению НМЦК, опыт выполнения аналогичных контрактов, заключенных с заказчиком и (или) другими заказчиками без применения к поставщику (подрядчику, исполнителю) неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных соответствующим контрактом.

Пунктом 3.7.4. Методических рекомендаций предусмотрено осуществление сбора и анализа общедоступной ценовой информации, к которой относится в том числе:

информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц, в том числе признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;

информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах;

информация о котировках на электронных площадках;

данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;

информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях;

информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенная в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации;

информация информационно-ценовых агентств. При этом в расчет рекомендуется принимать информацию таких агентств, которая предоставлена на условиях раскрытия методологии расчета цен;

иные источники информации, в том числе общедоступные результаты изучения рынка.

В соответствии с п.3.8 Методических рекомендаций предусмотрено, что по инициативе заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, в том числе, на основании контракта, может быть проведено изучение рынка в целях получения ценовой информации, необходимой для определения НМЦК. Результаты такого изучения рынка рекомендуется рассматривать наряду с иными источниками ценовой информации при условии раскрытия в отчетах об их результатах методологии расчета цен.

Следовательно, заказчик при формированиях НМЦК должен осознавать, что данные действия направлены на расходование публичных финансов на существенные социально-экономические цели, от каждого заказчика требуется проявление максимальной заботливости и осмотрительности при обосновании НМЦК.

В соответствии с приказом начальника отдела образования администрации Амвросиевского района от 12.06.2015 № 84-к «О назначении ФИО1» ФИО1 назначена на должность директора <данные изъяты>.

Согласно п.8, п.45, п.47, п.50.2., п.51 Устава <данные изъяты>, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Донецкой Народной Республики от 01.07.2024 № 1332 образовательное учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет (счета), открытый(ые) в установленном порядке, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации. Единоличным исполнительным органом Образовательного учреждения является Директор, который осуществляет текущее руководство его деятельностью. Директор принимает решения самостоятельно, если иное не установлено настоящим Уставом, и выступает от имени Образовательного учреждения без доверенности. К компетенции директора Образовательного учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Образовательным учреждением за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами или Уставом Образовательного учреждения к компетенции Учредителя, Управляющего совета или иных органов управления Образовательным учреждением. К компетенции директора относится осуществление размещения от имени Образовательного учреждения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Образовательного учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Директор несет ответственность за результаты образовательной, воспитательной работы, финансово-хозяйственной деятельности Образовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Донецкой Народной Республики.

Так, при заключении 11.02.2025, 22.08.2025 <данные изъяты> контрактов на поставку продуктов питания №41, №41/1, №41/3 и №41/4 с ИП <данные изъяты> (ОГРНИП №) (далее - Контракты №41, №41/1, №41/3 и №41/4) директором <данные изъяты> не осуществлялся поиск ценовой информации в реестре контрактов, а также сбор и анализ общедоступной ценовой информации на указанные работы.

Запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд не размещался.

Кроме того, установлено, что коммерческих предложений на оказание услуг в адрес <данные изъяты> кроме ИП <данные изъяты>, не поступало.

При этом, информация относительно стоимости аналогичных услуг в <данные изъяты> отсутствует, кроме того, коммерческие предложения в адрес иных подрядчиков на выполнение данных услуг не направлялись.

В соответствии с объяснениями директора <данные изъяты> ФИО1 указанные требования Закона № 44-ФЗ ею не были исполнены в связи с незнанием требований действующего законодательства. Полагала, что в соответствии с Постановлением № 2559, заказчику не обязательно проводить конкурсную процедуру, направлять коммерческие запросы о предоставлении ценовой политики, проводить анализ рынков, осуществлять сбор и анализ общедоступной ценовой информации на указанные работы. В настоящее время после детального изучения действующего законодательства, осознала, что допустила правонарушение, в части несоблюдения порядка определения начальной (максимальной) цены, при заключении 11.02.2025, 22.08.2025 контрактов №41, №41/1, №41/3 и №41/4.

Таким образом, не соблюдение директором <данные изъяты> ФИО1 Закона № 44-ФЗ, при обосновании начальной (максимальной) цены Контрактов №41, №41/1, №41/3 и №41/4, а также его некорректные действия при формировании цены могли привести к неверному расчету НМЦК, в том числе и к завышению.

Постановлением и.о. прокурора Амвросиевского района Ястребовым С.В. от 02.09.2025 в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 возбуждено производство об административном правонарушении по части 3 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 7.30.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30.1 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: постановлением и.о. прокурора Амвросиевского района Ястребовым С.В. от 02.09.2025 о возбуждении производства об административном правонарушении по части 3 статьи 7.30.1 КоАП РФ; объяснениями ФИО1; контрактами №41, №41/1, №41/3 и №41/4; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом <данные изъяты>; и иными материалами дела.

Исследованные в совокупности в судебном заседании доказательства, судья считает допустимыми и достаточными для установления вины должностного лица - ФИО1

Действия должностного лица - директора <данные изъяты> ФИО1 судья квалифицирует по ч.3 ст.7.30.1 КоАП РФ – как нарушение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги или начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ установлено, под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.30.1 - 7.30.3, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП Российской Федерации, не истек, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП Российской Федерации должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, является признание вины, раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

При назначении административного наказания учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, раскаяние, как обстоятельство смягчающее административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает необходимым назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - директора <данные изъяты> ФИО1 (паспорт гражданки РФ №) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.1 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Донецкой Народной

Республике (ГУФССП России по Донецкой Народной Республике л/с 04821G20960); ИНН <***>; КПП 930901001; Корр. Счет:40102810745370000095; р/с: <***>; Наименование банка: Отделение Донецк Банка России//УФК по Донецкой Народной Республике, г. Донецк; БИК 042157901; КБК: 322 1 16 01201 01 9000 140; ОКТМО: 21000000; ОГРН: <***>; ОКПО: 79651216; ОКВЭД: 84.11.12; Дело №5-526/2025 от 07.10.2025; УИН 32280000250037024992.

Неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в силу является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, влечет за собой наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Документ об уплате в добровольном порядке административного штрафа подлежит предоставлению в Амвросиевский районный суд Донецкой Народной Республики.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Амвросиевский районный суд Донецкой Народной Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Литюк